[ 田凱 ]——(2013-1-23) / 已閱10673次
《行政強制法》已經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行�！缎姓䦶娭品ā肥抢^《行政處罰法》、《行政許可法》后的又一部規(guī)范行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責的重要法律。該法的施行，必將對行政執(zhí)法部門產(chǎn)生重大影響。筆者結(jié)合基層工商工作，就《行政強制法》的學習和領(lǐng)會，談點粗淺認識，希望對廣大工商執(zhí)法人員有所幫助。
一、《行政強制法》的調(diào)整范圍
行政強制法的調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。
（一）行政強制措施。行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。從定義看，行政強制措施不僅僅是為了制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，而且還包括防止證據(jù)損毀。這與我們傳統(tǒng)意義上的強制措施不同，過去的強制措施不包括為防止證據(jù)毀損所采取的先行登記保存行為。據(jù)此，筆者認為《行政強制法》實施后，執(zhí)法辦案過程中的先行登記保存證據(jù)行為其性質(zhì)將有所改變，將成為行政強制措施之一受到該法的規(guī)制。
（二）行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。
二、行政強制的基本原則
行政強制涉及公民、法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，實施行政強制必須遵循一定的原則：
一、法定原則。一是設(shè)定法定。行政強制法與行政處罰法在權(quán)力設(shè)定上有所不同，行政處罰法對于行政處罰的設(shè)定權(quán)，規(guī)定低于規(guī)章的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，也就是說規(guī)章以上的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政處罰。而行政強制法則不同，規(guī)定法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施，也就是說規(guī)章不得設(shè)定行政強制措施。故此，得出行政強制法實施后，規(guī)章以下的規(guī)范性文件不再是實施行政強制措施的依據(jù)。二是實施法定。行政強制措施的實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。
二、適當原則。一是實體適當。行政強制措施的實施，應(yīng)當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。二是程序適當，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應(yīng)關(guān)系，比如，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。
三、堅持教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制，應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。行政強制只是促使當事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強制。
四、不得為單位和個人謀利原則。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。
五、救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制措施，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
三、行政強制措施的種類
行政強制法第九條規(guī)定，行政強制措施的種類有：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。根據(jù)行政強制法對行政強制措施的定義，工商部門在執(zhí)法辦案過程中的現(xiàn)行登記保存，隨著行政強制法的實施將作為行政強制措施受到該法的規(guī)范。那么，工商部門行政強制措施的種類有哪些？
1、先行登記保存；
2、查封場所、設(shè)施或財物；
3、扣押（扣留）財物；
4、責令暫停銷售；
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他強制種類。
四、行政強制措施的實施程序
（一）《行政強制法》第18條規(guī)定了行政強制措施的實施程序，明確10步驟：
1、實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；
2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；
3、出示執(zhí)法身份證件；
4、通知當事人到場；
5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；
6、聽取當事人的陳述和申辯；
7、制作現(xiàn)場筆錄；
8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
（二）實務(wù)操作注意事項
工商行政管理機關(guān)在采取行政強制措施時，除了要嚴格按照《行政強制法》所規(guī)定的實施程序外，還要注意把握以下幾點：
１、實施強制措施的主體要合法
一是，縣級以上工商行政管理機關(guān)是實施行政強制措施的合法主體，縣級局的派出機構(gòu)――各工商所及局內(nèi)設(shè)機構(gòu)因無法定權(quán)力而不得實施強制措施；二是，實施人員必須具有行政執(zhí)法資格，不具有行政執(zhí)法資格的人不得實施。三是，行政強制措施權(quán)不得委托。這一點與行政處罰法不同，后者是可以委托的。
2、實施強制措施要有合理的證據(jù)
由于行政強制措施具有可訴性，當事人不服行政強制措施的，可以依法提起行政復議或行政訟訴，因此在實施時必須及時準確地收取相關(guān)的證據(jù)，并根據(jù)案件的具體情況采取不同的強制措施，如，《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條第六項規(guī)定“（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所”，在辦案過程中辦案人員就應(yīng)當收集當事人 “存危害人體健康，存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源”的相關(guān)證據(jù)，不能僅憑經(jīng)驗或感情用事。當然，搜集的證據(jù)不一定非要充分，只要能夠滿足所采取的強制措施所應(yīng)當具備的條件即可。
3、實施強制措施要履行法定手續(xù)
一是要經(jīng)過批準，未經(jīng)批準不得實施。實施前，要填寫《行政處罰案件有關(guān)事項審批表》，報局領(lǐng)導批準。情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。
二是要制作、交付法律文書。行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。也就是說，當事人保存的一份，不必要回收。
4、實施強制措施的特別限制
一是涉案限制。實施的查封、扣押僅限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物。
二是生活必需品限制。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。
三是不重復限制。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。
四是期限限制。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。但是，對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。行政機關(guān)采取行政強制措施后，應(yīng)當及時查清事實，在法定期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。對于當事人沒有違法行為的，查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)的，行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的以及查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定。
五是費用限制。對扣押封存物品的檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用以及因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)負責，不得由當事人承擔。
5、《行政強制法》與《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的關(guān)系
前者屬于法律，后者屬于規(guī)章，具體適用時，前者優(yōu)先。在前者未有規(guī)定時，適用后者。
五、強制執(zhí)行操作程序
（一）申請人民法院強制執(zhí)行的程序
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