國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知

國(guó)辦函〔2025〕95號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步建立健全職責(zé)明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害游客權(quán)益等突出問(wèn)題，優(yōu)化旅游市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，改善游客消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任

(一)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌。圍繞旅游經(jīng)營(yíng)事前事中事后全流程監(jiān)管，文化和旅游部牽頭負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等工作�？h級(jí)以上地方人民政府要對(duì)本行政區(qū)域的旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營(yíng)造誠(chéng)信、公平、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

(二)明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)。按照“屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管”的原則，明確各相關(guān)部門(mén)在旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管中的職責(zé)。各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提升綜合監(jiān)管效能。

文化和旅游部門(mén)：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的日常協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、維護(hù)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任，監(jiān)督管理旅游服務(wù)質(zhì)量。查處旅游市場(chǎng)中違反旅游相關(guān)法律法規(guī)的行為。協(xié)同相關(guān)部門(mén)依法依職責(zé)處理旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管相關(guān)事宜。

通信主管部門(mén)：依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任。督促電信企業(yè)和在線旅游經(jīng)營(yíng)者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開(kāi)展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理違法違規(guī)涉旅網(wǎng)站、應(yīng)用程序等。

公安部門(mén)：維護(hù)旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)及周邊治安、交通秩序，依法查處倒賣(mài)博物館門(mén)票、車票、船票或其他有價(jià)票證，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)商品、強(qiáng)迫他人接受服務(wù)、盜竊、詐騙、敲詐勒索等違反治安管理行為和各類道路交通違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的依法立案?jìng)刹椤?br>
交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。督促?gòu)氖侣糜慰瓦\(yùn)的交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)道路、水路交通運(yùn)輸安全管理。優(yōu)化旅游包車管理，豐富旅游客運(yùn)供給。

商務(wù)部門(mén)：依法履行餐飲、住宿、商超等行業(yè)管理職能，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

稅務(wù)部門(mén)：依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任。依法查處旅游經(jīng)營(yíng)者偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。協(xié)助查處旅游經(jīng)營(yíng)者做假賬等違反稅法規(guī)定的行為。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假商業(yè)營(yíng)銷、銷售假冒偽劣商品、利用不公平格式條款侵害游客合法權(quán)益、商業(yè)賄賂等違法行為。查處旅游經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客以及達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為。依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管。

體育部門(mén)：負(fù)責(zé)游泳、攀巖、潛水、滑雪等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管，依法查處在旅游景區(qū)、公園等地?zé)o證經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的違法行為。

網(wǎng)信部門(mén)：根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)研判意見(jiàn)，依法處置網(wǎng)上違法違規(guī)涉旅信息，查處發(fā)布各類誘導(dǎo)、欺詐游客等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站平臺(tái)、賬號(hào)等。

林業(yè)和草原部門(mén)：協(xié)調(diào)打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位，依法打擊旅游活動(dòng)中違法出售、購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)植物及其制品的行為，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園的監(jiān)督管理，督促旅游景區(qū)做好森林草原防火工作。

民航部門(mén)：依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。依法查處民用航空企業(yè)侵害游客權(quán)益的行為，維護(hù)游客機(jī)票退改簽的合法權(quán)益。

(三)落實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。推動(dòng)各類旅游經(jīng)營(yíng)者踐行“游客為本、服務(wù)至誠(chéng)”的理念，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)品質(zhì)，保障游客出游安全和合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)旅行社合理安排旅游行程，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，依法保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益。督促在線旅游平臺(tái)與旅游經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，不得以“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權(quán)益。推動(dòng)在線旅游平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)，依法保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)在線旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展。壓實(shí)旅游包車企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促購(gòu)物場(chǎng)所、旅游景區(qū)等做到質(zhì)價(jià)相符，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。

(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與權(quán)益保護(hù)、信用建設(shè)、質(zhì)量提升等工作。推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、選樹(shù)正面典型等方式，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。

(五)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及各類投訴平臺(tái)作用，完善旅游投訴處理機(jī)制，深入推進(jìn)旅游糾紛多元化解。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供旅游違法違規(guī)行為線索。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利于旅游市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。倡導(dǎo)游客理性消費(fèi)、文明出游，加強(qiáng)旅游不文明行為監(jiān)督管理。

二、完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制

(六)健全法律規(guī)范體系。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)制修訂工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景的分析研判，及時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)性監(jiān)管措施。

(七)加強(qiáng)監(jiān)管檢查和執(zhí)法協(xié)作。各相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)巡查、暗訪抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)合檢查和執(zhí)法協(xié)作。發(fā)現(xiàn)涉及多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題線索，及時(shí)協(xié)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。

(八)完善信息化監(jiān)管體系。充分發(fā)揮全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化旅游團(tuán)隊(duì)信息填報(bào)和電子合同歸集。開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，增強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管效能。推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)資源共享，提升平臺(tái)信息服務(wù)和應(yīng)急指揮能力。

三、全面提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管水平

(九)提升旅游標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，有序開(kāi)展涉及旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研制。推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和試點(diǎn)工作，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

(十)提升信用監(jiān)管效能。健全旅游市場(chǎng)信用體系和監(jiān)管制度。完善行業(yè)信用記錄，依法依規(guī)開(kāi)展失信主體認(rèn)定，推進(jìn)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用修復(fù)等工作，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)間信用信息共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。拓展旅游市場(chǎng)信用應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。

(十一)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式。優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量提升政策措施，夯實(shí)旅游服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化旅游經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量主體責(zé)任，培育和壯大優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立健全旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

(十二)提升旅游市場(chǎng)執(zhí)法水平。構(gòu)建旅游市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新常態(tài)化長(zhǎng)效化執(zhí)法監(jiān)督方式。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期組織形勢(shì)分析研判，聯(lián)合開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，增強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性、有效性。推動(dòng)旅游市場(chǎng)執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升智慧執(zhí)法水平。

四、增強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力

(十三)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的重要意義。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化工作舉措，確保取得實(shí)效。對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(十四)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障。優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)監(jiān)管政策措施的協(xié)同性、有效性和可操作性，既要防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，又要避免政策疊加造成不利影響�？茖W(xué)配置監(jiān)管力量，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備等保障。分層級(jí)分專題組織開(kāi)展履職能力培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)旅游相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳教育。積極宣傳報(bào)道規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的正面典型，開(kāi)展建設(shè)性輿論監(jiān)督。及時(shí)闡釋和解讀有關(guān)監(jiān)管政策措施，積極回應(yīng)各界關(guān)切，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展文明旅游宣傳引導(dǎo)。

(十六)加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

本通知自印發(fā)之日起施行�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào))同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2025年9月11日