國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家能源局

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》的通知

發(fā)改能源〔2025〕1171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、遼寧省工業(yè)和信息化廳、廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為持續(xù)完善電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，我們組織制定了《電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2025年9月2日

電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引

為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)充分、功能完備的電力市場(chǎng)，引導(dǎo)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的省(區(qū)、市)優(yōu)化電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)，更好發(fā)揮電力市場(chǎng)在促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障電力安全供應(yīng)及支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面的作用，制定本指引。其他地區(qū)可參考借鑒。

一、優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制

支持各地探索完善新能源全面入市下的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制。做好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與系統(tǒng)運(yùn)行的銜接，優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)出清機(jī)制，形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時(shí)價(jià)格信號(hào)。開(kāi)展日前交易的地區(qū)，以發(fā)用電兩側(cè)經(jīng)營(yíng)主體自主申報(bào)的量?jī)r(jià)信息出清和結(jié)算，通過(guò)日前價(jià)格信號(hào)激勵(lì)用戶合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。加快完善可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié)，以負(fù)荷預(yù)測(cè)和新能源功率預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化形成機(jī)組組合，保障市場(chǎng)環(huán)境下的電力安全可靠供應(yīng)。

完善各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制。推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等新型經(jīng)營(yíng)主體和用電側(cè)主體“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索按節(jié)點(diǎn)/分區(qū)電價(jià)申報(bào)及結(jié)算。支持“電源+儲(chǔ)能”作為聯(lián)合報(bào)價(jià)主體參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

二、加快完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制

優(yōu)化中長(zhǎng)期交易組織方式。實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期交易精細(xì)化開(kāi)展，加快推動(dòng)中長(zhǎng)期交易分時(shí)段組織與D-2連續(xù)開(kāi)市，不斷提升交易靈活性。支持新能源、核電企業(yè)與電力用戶之間簽訂多年期協(xié)議，穩(wěn)定投資預(yù)期和長(zhǎng)期收益。

完善中長(zhǎng)期簽約及限價(jià)機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)籌考慮電力供需形勢(shì)、電力保供要求、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等因素，明確中長(zhǎng)期交易簽約比例要求，各地在簽約要求范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整、做好落實(shí)。完善煤電中長(zhǎng)期交易限價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)月度、月內(nèi)等較短時(shí)間尺度中長(zhǎng)期交易限價(jià)范圍與現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)貼近，具體由價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定。

三、因地制宜健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系

完善調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)。規(guī)范調(diào)頻容量需求標(biāo)準(zhǔn)，基于調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間等細(xì)分性能，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)調(diào)頻市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清，實(shí)現(xiàn)整體成本最優(yōu)。

增加輔助服務(wù)市場(chǎng)品種。鼓勵(lì)各地探索建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，合理確定備用需求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)備用服務(wù)價(jià)值，并逐步與電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。鼓勵(lì)新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)探索建立爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)。

擴(kuò)大參與輔助服務(wù)市場(chǎng)主體范圍。鼓勵(lì)包括新型經(jīng)營(yíng)主體在內(nèi)的各類(lèi)主體根據(jù)自身特性，以聚合等多種方式參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，更好發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)資源作用。各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體按照所提供的輔助服務(wù)獲取收益，按照國(guó)家相關(guān)文件要求分擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。

四、研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制

建立容量評(píng)估機(jī)制。探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制，綜合考慮發(fā)電機(jī)組類(lèi)型、出力特性、廠用電率、檢修停機(jī)等因素，科學(xué)評(píng)估各類(lèi)型機(jī)組及新型儲(chǔ)能的容量系數(shù)，客觀反映其對(duì)電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實(shí)際貢獻(xiàn)。

研究建立面向各類(lèi)電源的容量補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合各地電力市場(chǎng)成熟度，建立容量補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補(bǔ)償。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照基本回收市場(chǎng)邊際機(jī)組固定成本的原則，結(jié)合電能量和輔助服務(wù)等市場(chǎng)收益情況，統(tǒng)籌考慮能源電力規(guī)劃、電力供需關(guān)系、用戶承受能力等因素，合理確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)探索通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)形成容量電價(jià)，以市場(chǎng)化手段保障系統(tǒng)容量長(zhǎng)期充裕，條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場(chǎng)。

五、打造規(guī)范透明的零售市場(chǎng)

豐富零售市場(chǎng)交易方式。搭建零售線上交易平臺(tái)，研究建立零售套餐價(jià)格事前估算機(jī)制，引導(dǎo)零售用戶通過(guò)平臺(tái)比選方式簽約，降低交易成本、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)批發(fā)與零售市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)。完善零售市場(chǎng)套餐模板，鼓勵(lì)售電公司和零售用戶靈活配置零售套餐、簽訂分時(shí)合約，促進(jìn)批零價(jià)格傳導(dǎo)、挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。適應(yīng)電力用戶新能源消費(fèi)意愿，創(chuàng)新引入綠電零售套餐等新品種。

提升零售市場(chǎng)透明度。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布批發(fā)市場(chǎng)均價(jià)、零售市場(chǎng)均價(jià)等信息，破除零售市場(chǎng)信息壁壘。鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)信息推送、用電賬單分析等服務(wù)，促進(jìn)零售市場(chǎng)信息向用戶充分傳導(dǎo)。

六、完善市場(chǎng)干預(yù)與處置機(jī)制

建立市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與管控機(jī)制。結(jié)合各機(jī)組報(bào)價(jià)一致性、發(fā)售一體報(bào)價(jià)關(guān)聯(lián)性、成本偏離程度、系統(tǒng)阻塞情況等內(nèi)容，建立市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)與管控機(jī)制，合理設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)、觸發(fā)頻度、偏離程度等市場(chǎng)力管控觸發(fā)閾值，配套建立市場(chǎng)力管控措施，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)力評(píng)估監(jiān)測(cè)，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)范電力市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制。明確市場(chǎng)干預(yù)與處置的啟動(dòng)條件、實(shí)施主體和處置流程，分級(jí)分類(lèi)、依法依規(guī)開(kāi)展電力市場(chǎng)干預(yù)。做好市場(chǎng)干預(yù)的記錄、上報(bào)、披露、復(fù)盤(pán)分析等全流程閉環(huán)管控流程，按要求向經(jīng)營(yíng)主體披露市場(chǎng)干預(yù)信息。

七、持續(xù)提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力

完善電力市場(chǎng)信息披露機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)信息披露科目、查詢路徑、時(shí)間顆粒度、數(shù)字格式，在保障信息安全的前提下開(kāi)放信息披露數(shù)據(jù)接口;建立信息披露問(wèn)題反饋機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式暢通問(wèn)題反饋途徑，并及時(shí)答復(fù)解決。

加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立注冊(cè)、申報(bào)、出清、安全校核、計(jì)量、結(jié)算等電力市場(chǎng)全流程業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范交互和時(shí)序耦合。

持續(xù)提升市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)水平。推動(dòng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、數(shù)字化歸檔，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)、交易頻次不斷增加的情況，增強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)承載能力，提升市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、信息化、智能化水平。

八、強(qiáng)化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。依法依規(guī)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行等相關(guān)情況實(shí)施監(jiān)管，及時(shí)糾治各類(lèi)電力市場(chǎng)違規(guī)行為。

營(yíng)造良好外部環(huán)境，常態(tài)化整治不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)和省間壁壘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)范處置各類(lèi)不當(dāng)干預(yù)行為，為電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造良好氛圍。

加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。積極應(yīng)用穿透式監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，因地制宜開(kāi)展監(jiān)管探索實(shí)踐，持續(xù)提升電力市場(chǎng)監(jiān)管效能。

九、強(qiáng)化組織保障

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局要加強(qiáng)對(duì)電力現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各地要持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，落實(shí)電力安全保供責(zé)任和電力中長(zhǎng)期合同高比例簽約要求，加強(qiáng)電力市場(chǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，有針對(duì)性完善市場(chǎng)機(jī)制，不得組織專(zhuān)場(chǎng)交易、違規(guī)調(diào)整市場(chǎng)交易結(jié)果和結(jié)算電費(fèi)、設(shè)置不平衡資金池，以及向經(jīng)營(yíng)主體分?jǐn)偛缓侠碣M(fèi)用。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力，切實(shí)維護(hù)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化隊(duì)伍和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，持續(xù)提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平。

本指引由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋并動(dòng)態(tài)更新完善。