青海省黃南藏族自治州人大常委會

黃南藏族自治州水資源保護條例
 

(2022年2月18日黃南藏族自治州第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過  2022年6月1日青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準)

 

目    錄

 

第一章  總則

第二章  水資源保護規(guī)劃

第三章  水資源保護與管理

第四章  飲用水水源地保護

第五章  水資源節(jié)約利用

第六章  監(jiān)督管理

第七章  法律責任

第八章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強水資源的保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，打造生態(tài)文明高地，推進山水黃南建設，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本州實際，制定本條例。

第二條  本州行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條  水資源保護應當遵循生態(tài)優(yōu)先、以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、標本兼治、節(jié)約利用的原則，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結構。

第四條  州、縣（市）人民政府應當加強水資源保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善水資源保護機制，實施水資源保護目標績效考核，加大對水資源保護的財政投入。

第五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的組織實施和監(jiān)督管理工作。

州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等有關部門應當按照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護、節(jié)約、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府的工作安排，履行本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的具體職責。

村（居）民委員會協(xié)助當?shù)厝嗣裾�府做好水資源的保護工作。鼓勵在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村民、居民保護水資源的責任和義務，落實保護措施。

人民團體、企事業(yè)單位等應當配合相關部門做好水資源的保護工作。

第六條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立總河長湖長，各河湖分級分段分片設立責任河長湖長，負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

第七條  廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，應當宣傳水資源保護工作，增強全社會的水資源保護意識。

第八條  任何單位和個人都有保護水資源的義務，并有權對破壞水資源保護的行為進行制止和舉報。

鼓勵社會各界參與水資源保護和監(jiān)督工作。

 

第二章  水資源保護規(guī)劃

 

第九條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門編制本行政區(qū)域水資源保護規(guī)劃，征求有關部門意見后，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

本州境內(nèi)的澤曲河、洮河、巴曲河、扎毛河、羊智河、大夏河等重要河流的水資源保護規(guī)劃，由州人民政府水行政主管部門會同有關部門編制，經(jīng)州人民政府批準，報省人民政府水行政主管部門備案。

第十條  水資源保護規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，明確規(guī)劃水域水量、水質和水生態(tài)保護目標，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質保護和水生態(tài)保護與修復措施等。

經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃不得擅自變更或者調整，確需變更或者調整的，應當按照原批準程序重新報批。

第十一條  州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同同級水行政主管部門以及其他有關部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照管轄權限對本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊等水域擬定水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應當向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準，不得擅自調整。確需調整的，由原擬定機關按照規(guī)定程序報請批準。

第十二條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門制定保障生態(tài)流量的水量調度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應當按照前款規(guī)定的調度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第十三條  州、縣（市）人民政府應當按照相關法律法規(guī)規(guī)定，加強對本行政區(qū)域入河（湖）排污口設置的監(jiān)督管理。

 

第三章  水資源保護與管理

 

第十四條  州、縣（市）人民政府應當嚴守生態(tài)保護紅線，加強對重要水資源地的保護和監(jiān)督管理。

第十五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門依法實施取水以及河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設項目等行政許可事項，應當符合水功能區(qū)劃。

第十六條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當在水功能區(qū)邊界設立明顯標志，明確水質保護目標。

任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標志。

第十七條  在水功能區(qū)依法從事工程建設以及養(yǎng)殖、旅游、水上運動等開發(fā)利用活動的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)相應的水環(huán)境質量標準，確保水生態(tài)安全。

第十八條  在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程建設項目，應當制定工程建設施工方案,明確施工作業(yè)、棄置施工廢棄物的位置和方式,并經(jīng)水行政主管部門批準。需要改變工程建設施工方案的，應當報經(jīng)原批準機關同意。

第十九條  除法律法規(guī)已有規(guī)定外，在河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）非法排放生產(chǎn)和生活污水；

（二）傾倒生產(chǎn)生活和建筑垃圾；

（三）養(yǎng)殖家禽牲畜；

（四）違法耕種、盜采砂石;

（五）損毀河道堤岸護欄等河道防護設施。

第二十條  州、縣（市）人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。全州用水總量不得超過省人民政府確定的用水總量控制目標，縣（市）用水總量不得超過州人民政府確定的用水總量控制目標。

第二十一條  州、縣（市）人民政府應當加快城鄉(xiāng)供水工程建設，推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質和水量。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋能夠滿足用水需求的地區(qū)，禁止新建、改建、擴建分散式取水和供水設施。

第二十二條  在河流、湖泊、水庫上建設取水工程，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門按照管理權限對取水工程建設方案進行審查。

在河流、湖泊、水庫岸線界定范圍內(nèi)建設項目，相關部門在辦理審批手續(xù)時，應當征求水行政主管部門的意見。

第二十三條  本州行政區(qū)域內(nèi)直接從河流、湖泊、水庫等水域取水的單位和個人，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的以外，應當依法向水行政主管部門申請辦理取水許可證，并按規(guī)定繳納水資源費。

本州取水許可實行分級審批。具體權限由州人民政府依法確定、公布。

第二十四條  取水工程或設施應當安裝符合國家技術標準的取水計量設施，并按規(guī)定進行定期檢驗，保證其正常運行。

未安裝計量設施或者計量設施不能正常運行的，取水量按照取水設施最大取水能力計算。

第二十五條  有下列情形之一的，禁止新建、擴建、改建地下水取水工程或者設施:

（一）地表水能夠滿足用水需要的;

（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要的;

（三）地下水開采達到或者超過年度取水計劃可采總量控制的;

（四）因開采地下水引起嚴重的地面沉降、地表裂縫的;

（五）地下水水位低于規(guī)定控制水位的。

第二十六條  州、縣（市）人民政府應當依法控制開采礦泉水、地熱水以及與其相關的普通地下水資源。需要取用礦泉水、地熱水的單位和個人，應當在依法取得取水許可證并辦理相關手續(xù)后，按照取水許可規(guī)定取水。

第二十七條  任何單位和個人不得向廢井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣以及其他廢棄物。

報廢、閑置或者未完成施工的水井所屬單位或者施工單位應當制定封填方案，按照規(guī)定采取封填處理措施，防止污染地下水。

州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強對廢棄水井實施封填處理措施的監(jiān)督。

    第二十八條  建設項目的建設和生產(chǎn)運行，應當按照取水許可取用水資源，不得擠占生活和生態(tài)環(huán)境用水。

第二十九條  州、縣（市）人民政府應當依法加強黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，開展生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復工程建設，建立生態(tài)保護與修復維護管理機制，維護生態(tài)環(huán)境安全。

第三十條  入河（湖）排污口設置單位應當每年向縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告入河（湖）排污情況，不得拒報、瞞報或者謊報。

 

第四章  飲用水水源地保護

 

第三十一條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境等主管部門提出飲用水水源地名錄和管理單位名錄，報本級人民政府核準后向社會公布。

集中式飲用水水源地應當依法劃定保護區(qū)。縣級人民政府應當在飲用水水源地保護區(qū)設立保護界標和警示標志。

農(nóng)牧區(qū)分散式飲用水水源地應當由縣級人民政府劃定保護范圍，并報州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第三十二條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門對同仁市扎毛水庫水源地、尖扎縣李家峽水庫水源地、澤庫縣第一水源地、河南縣大雪朵水源地以及縣（市）備用水源地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地實行分級保護。

除法律法規(guī)已有規(guī)定外，在水源地保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物、污染物以及其他有毒有害物；

（二）放牧、屠宰畜禽，丟棄動物尸體;

（三）水葬或者以其他形式喪葬;

（四）投放對生態(tài)有影響的水生物種。

    第三十三條  州、縣（市）人民政府應當加強水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林和護岸林的保護，并納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益林保護管理，建立公益林補償機制。

州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門應當優(yōu)化林種，加強水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的營造和管護。

在水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林范圍內(nèi)禁止砍伐、毀壞林木、擅自移植樹木和破壞草場。

第三十四條  州、縣（市）人民政府應當建立飲用水水源地安全評估制度，開展飲用水水源地安全保障建設，加強飲用水水源應急管理,制定飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用飲用水水源，并納入管理保護范圍。

飲用水水源地管理單位、取水單位應當按照各自職責建立、健全巡查制度，對飲用水水源地及相關設施進行巡查，并做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應當勸阻和制止，勸阻和制止無效的，及時向有關執(zhí)法機關報告，由有關執(zhí)法機關依法處置。

 

第五章  水資源節(jié)約利用

 

第三十五條  州、縣（市）人民政府應當堅持厲行節(jié)約、合理開發(fā)，降低水資源消耗和損失，實施全社會節(jié)水行動。

第三十六條  州、縣（市）人民政府應當采取有效措施，鼓勵收集利用雨水、雪水，補充生產(chǎn)和生活用水。

各項引水、調水、取水、供用水工程建設應當符合節(jié)約用水要求。在水資源嚴重不足、生態(tài)惡化的地區(qū)，禁止新建高耗水建設項目和限制高耗水服務業(yè)發(fā)展。已建成使用的高耗水用水單位，應當進行節(jié)水改造。

第三十七條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當建立用水檔案，建立健全統(tǒng)計資料管理制度。

第三十八條  新建、擴建、改建建設項目建設單位應當配套建設節(jié)水設施。已建成項目未配套節(jié)水設施的，應當建設節(jié)水設施。

第三十九條  州、縣（市）人民政府及有關部門應當采取措施，降低供水管網(wǎng)漏失率，鼓勵和支持節(jié)水技術的開發(fā)，推廣節(jié)水技術、工藝、設備和產(chǎn)品，提高節(jié)水水平和效能。

工業(yè)用水應當推廣循環(huán)用水，降低耗水量，提高水的重復利用率；農(nóng)業(yè)用水應當推廣節(jié)水灌溉方法，合理調整種植業(yè)結構；生活用水應當推廣節(jié)水型器具。

第四十條  鼓勵、支持水資源節(jié)約利用的先進科學技術研究、推廣和應用，培養(yǎng)技術人才，推進節(jié)水型社會建設。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

第四十一條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等主管部門應當嚴格執(zhí)行水質監(jiān)測國家技術規(guī)范和標準，建立水資源、水環(huán)境監(jiān)測體系和水資源監(jiān)測檔案，共享有關水質、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料，監(jiān)測結果由州人民政府組織有關部門定期向社會公布。

水資源的監(jiān)督性監(jiān)測不得收費。

第四十二條  排污口設置單位負責監(jiān)測入河（湖）排污口的水量和水質，并定期向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

重點入河（湖）排污口應當安裝水污染物排放自動計量、監(jiān)測設備和視頻監(jiān)控裝置，并與州、縣（市）人民政府水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

第四十三條  取用地下水或者建設地下水工程的單位或者個人應當對其取水點的水位、水質進行動態(tài)監(jiān)測，定期向州、縣（市）人民政府水行政主管部門報告監(jiān)測結果。涉及地熱水和礦泉水的，同時向自然資源主管部門報告。

第四十四條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)重點污染物排放總量超標、水質不達標，或者出現(xiàn)區(qū)域地下水水位明顯下降等問題，應當及時報告本級人民政府，并向同級生態(tài)環(huán)境等主管部門通報。

州、縣（市）人民政府及其有關部門應當制定相關應急預案，并在發(fā)生突發(fā)水污染事件時，立即啟動應急預案，采取相應的防范和處置措施，同時向同級行業(yè)主管部門通報。

第四十五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、自然資源等有關行政執(zhí)法部門應當及時受理投訴、舉報，依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應當及時通報有關部門，有關部門應當及時進行查處并反饋處理情況。

 

第七章  法律責任

 

第四十六條  違反本條例的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本條例第二十五條第（四）項規(guī)定，引起嚴重的地面沉降、地表裂縫的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第四十八條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門和其他有關主管部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法辦理有關行政許可事項的；

（二）未按照批準程序擅自調整水功能區(qū)劃的；

（三）未按照規(guī)定進行水質、水量、水位監(jiān)測的，或者對監(jiān)督性監(jiān)測收取費用的；

（四）發(fā)現(xiàn)破壞或者污染水資源的違法行為，或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大水污染事故或者隱患，未依法履行報告、通報或者通知職責，并造成嚴重后果的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

 

第八章  附  則

 

第四十九條  本條例自2022年10月1日起施行。