甘肅省嘉峪關(guān)市人民政府

嘉峪關(guān)市城市供熱管理辦法

（2022年7月24日嘉政令第2號公布 自2022年10月1日起施行）


第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范全市城市供熱管理，維護供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，推進節(jié)能降耗，保障城市供熱，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為全市城市供熱工作的行業(yè)主管部門，負責(zé)本市城市供熱以及相關(guān)活動的監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革委、財政、自然資源、市政府國資委、市場監(jiān)管等部門及各街道辦事處，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱管理工作。

第四條　供熱單位負責(zé)各自供熱區(qū)域內(nèi)的供熱日常管理、維護運營等工作。房地產(chǎn)開發(fā)單位、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會和熱用戶應(yīng)當配合供熱單位做好所轄范圍的供熱用熱工作。熱源（電）廠、供水、供氣、供電等專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好相關(guān)供熱服務(wù)工作。

第五條　城市供熱應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保障安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范用熱、節(jié)能環(huán)保的原則，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵扶持先進技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備，積極推廣清潔能源和太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，依法穩(wěn)步推行供熱計量改革工作。積極穩(wěn)妥開展政府和社會資本合作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過適合本行業(yè)的各種模式參與城市供熱設(shè)施投資、建設(shè)和運營。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條　城市供熱行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，并報市人民政府批準后實施。經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。

第七條　市自然資源等主管部門在審批建設(shè)項目用地時，應(yīng)當按照城市供熱專項規(guī)劃保留供熱設(shè)施建設(shè)用地。供熱設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地未經(jīng)市自然資源主管部門批準，任何單位和個人不得占用或者改變用途。

第八條　供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當符合城市供熱專項規(guī)劃，遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排和分期實施的原則，充分發(fā)揮政府和社會資本優(yōu)勢，做到資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費。

第九條　供熱項目的建設(shè)應(yīng)當履行基本建設(shè)工程審批手續(xù)。

在編制設(shè)計方案前，建設(shè)單位應(yīng)當征求城市供熱行業(yè)主管部門和供熱單位的意見，確保符合技術(shù)要求。其配套的供熱設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。在設(shè)計、施工、驗收過程中，建設(shè)單位應(yīng)當組織城市供熱行業(yè)主管部門參與。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱項目，不得交付使用。



第三章 設(shè)施管理

第十條　建設(shè)單位對新建住宅的供熱設(shè)施，應(yīng)當承擔(dān)兩個供熱期的保修責(zé)任，負責(zé)建筑物的供熱設(shè)施維護、管理、改造，并承擔(dān)相關(guān)費用。

保修期滿后，建設(shè)單位與供熱單位對供熱設(shè)施進行驗收，驗收合格后，簽訂《供熱工程交接協(xié)議》，明確供熱設(shè)施維護界限和權(quán)責(zé)，建設(shè)單位將供熱設(shè)施移交供熱單位運維管理。

建設(shè)單位未履行或者遲延履行保修責(zé)任的，供熱設(shè)施的保修期相應(yīng)順延。保修期滿后，因建設(shè)工程質(zhì)量問題造成供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱產(chǎn)生維護、管理、改造等權(quán)責(zé)糾紛的，可以通過法律途徑解決。

第十一條　住宅供熱設(shè)施保修期屆滿后的維修、養(yǎng)護、更新責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）已實行分戶控制的，入戶閥門外（含入戶閥門、熱計量表）的供熱設(shè)施由供熱單位負責(zé)，入戶閥門內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負責(zé)；

（二）未實行分戶控制的，熱用戶建筑熱力入口閥門外(含閥門)的供熱設(shè)施由供熱單位負責(zé)，熱用戶建筑熱力入口閥門內(nèi)的供熱設(shè)施由熱用戶負責(zé)。

非居民熱用戶供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護、更新責(zé)任以用地紅線為界。供熱單位和熱用戶另有約定的，從其約定。

第十二條　根據(jù)供熱區(qū)域界限劃分，各供熱單位統(tǒng)一管理各自區(qū)域內(nèi)的市政熱網(wǎng)設(shè)施，定期檢查、維修、養(yǎng)護和更新，確保安全運行。

第十三條　任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）損壞和擅自拆除、移動、改建供熱管網(wǎng)、閥門、儀表、地溝、閥門井、供熱標識以及其他供熱設(shè)施；

（二）向供熱井室、地溝內(nèi)排放雨水、污水，傾倒垃圾、殘液、糞便以及其他污物，投擲有毒有害或者易燃易爆物質(zhì)；

（三）利用供熱管道及支架敷設(shè)線路或者懸掛標牌、物體；

（四）在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者占壓、挖掘、取土、鉆探、打樁、爆破、植樹、埋設(shè)線桿等；

（五）擅自接入或者隔斷供熱管網(wǎng)；

（六）其他危害供熱管網(wǎng)和設(shè)施安全的行為。

第十四條　建設(shè)單位和施工單位在實施可能影響城市供熱設(shè)施安全的施工作業(yè)前，應(yīng)當征得供熱單位的同意，商定并采取必要的保護措施后，由供熱單位監(jiān)督實施。

第十五條　公共供熱設(shè)施發(fā)生故障，供熱單位應(yīng)當立即組織搶修，并報告城市供熱行業(yè)主管部門。需要占用、挖掘城市道路設(shè)施的，可以先行破路搶修，并同時通知城市供熱行業(yè)主管部門和公安交通管理部門，在二十四小時內(nèi)按照規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。

搶修期間，施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置警示標志和安全設(shè)施;搶修結(jié)束后，應(yīng)當及時恢復(fù)原狀。



第四章 供熱管理

第十六條　供熱單位應(yīng)當做好供熱運行管理，實行規(guī)范化服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量和供熱效果。

供熱單位應(yīng)當將供熱服務(wù)區(qū)域、內(nèi)容、維修及監(jiān)督投訴電話向社會公開，接受社會監(jiān)督，供熱期內(nèi)報修投訴電話二十四小時應(yīng)當有專人值班。

供熱單位應(yīng)當成立專門的事故搶險搶修隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員、搶修器材、車輛、通訊設(shè)備等，確保安全穩(wěn)定供熱。

供熱單位應(yīng)當建立供熱應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲備工作，及時科學(xué)有效應(yīng)對供熱突發(fā)事件。供熱單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，至少每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案演練和評估，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論。

供熱單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起二十個工作日內(nèi)向城市供熱行業(yè)主管部門進行備案，并依法向社會公布。

第十七條　本市供熱期為五個月，從當年11月1日到次年3月31日。供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前結(jié)束供熱。市人民政府可以根據(jù)氣象狀況等因素對供熱的起止日期進行調(diào)整，并向社會公布。

第十八條　供熱單位應(yīng)當在供熱期開始前做好準備工作，充水試壓十五日前，采取張貼公告、媒體發(fā)布等方式告知熱用戶，提醒用戶檢查室內(nèi)供熱設(shè)施。

第十九條　供熱單位應(yīng)當在每年供熱期開始六十日前，將供熱費用的交納時間、交納方式和退還方式向社會公告。

第二十條　在供熱期內(nèi)，除不可抗力因素外，供熱單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范標準和供用熱力合同約定，按時、連續(xù)、保質(zhì)供熱，不得擅自降低供熱溫度或者停止供熱。

第二十一條　供熱單位應(yīng)當保證供熱質(zhì)量，在供熱期內(nèi)，除不可抗力或者因熱用戶責(zé)任影響正常供熱外，住宅熱用戶的臥室、起居室（廳）溫度不得低于18℃，其他部位溫度應(yīng)當達到國家設(shè)計規(guī)范標準。

非住宅熱用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準，供用熱力合同另有約定的，從其約定。

第二十二條　熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當向熱用戶出具標明受理反映時間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時起二十四小時內(nèi)進行測溫。對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當在四十八小時內(nèi)予以答復(fù)并處理；不屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當在二十四小時內(nèi)以書面形式通知熱用戶。

第二十三條　室溫檢測應(yīng)當按照下列方式進行：

（一）在測溫時門窗應(yīng)當關(guān)閉三十分鐘以上；

（二）使用測溫表測溫的，測溫表應(yīng)當放置在房間中央距地面1.5米處，測溫時間應(yīng)當在十分鐘以上，得到的穩(wěn)定讀數(shù)為有效溫度；

（三）使用測溫槍測溫的，應(yīng)當在所測房間的非冷山墻面分上、中、下各取一點測量溫度，所得到的讀數(shù)平均值為有效溫度。

測溫記錄應(yīng)當由供熱單位與熱用戶共同簽字。熱用戶無正當理由不配合測溫或者不在測溫記錄上簽字的，視為當日溫度合格；供熱單位未能及時檢測、不在測溫記錄上簽字或者不存留測溫記錄的，視為當日溫度未達到規(guī)定標準。

第二十四條　因下列原因造成熱用戶室內(nèi)溫度未達到規(guī)定標準的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任：

（一）擅自改變室內(nèi)供熱設(shè)施、擴大供熱負荷的；

（二）室內(nèi)供熱設(shè)施不能正常使用的；

（三）室內(nèi)裝修或者其他設(shè)施嚴重影響散熱器散熱的；

（四）因熱用戶造成的其他原因。

第二十五條　在每個供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當對供熱區(qū)域內(nèi)的供熱質(zhì)量進行自查，按建筑面積的千分之三進行測溫并將結(jié)果報城市供熱行業(yè)主管部門。

第二十六條　供熱單位工作人員開展入戶巡檢、搶修作業(yè)、查表收費等工作時，應(yīng)當佩戴標志、出示工作證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。

第二十七條　供熱設(shè)施出現(xiàn)故障導(dǎo)致停止供熱或者供熱質(zhì)量不達標需要搶修的，供熱單位應(yīng)當及時向城市供熱行業(yè)主管部門報告。停暖超過二十四小時的，供熱單位應(yīng)當及時通知受影響區(qū)域的熱用戶采取保暖措施。

按管理權(quán)限，由相應(yīng)責(zé)任人及時組織搶修，承擔(dān)相應(yīng)費用。非供熱單位維護管理的，供熱單位應(yīng)當積極配合查清原因。故障排除符合恢復(fù)供熱條件的，方能恢復(fù)供熱。



第五章 用熱管理

第二十八條　熱用戶按照用熱報裝審批程序申請用熱。

第二十九條　熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質(zhì)或其他用熱事項的，應(yīng)當與供熱單位協(xié)商確定。

第三十條　熱用戶可以申請停止或者恢復(fù)整個供熱期用熱。辦理停止或者恢復(fù)用熱，應(yīng)當在當年9月30日前，到供熱單位辦理相關(guān)手續(xù)。對無法停止或者恢復(fù)供熱的，供熱單位應(yīng)當書面給予答復(fù)。

有下列情形之一的，不予辦理停止用熱：

（一）用熱設(shè)施不能夠分戶控制的；

（二）新建建筑采暖設(shè)施質(zhì)保期第一個供熱期內(nèi)的；

（三）可能危害相鄰熱用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的；

（四）對其他熱用戶的利益和正常供熱造成侵害和影響的。

停止用熱的熱用戶，應(yīng)當向供熱單位交納基本熱費。

第三十一條　熱用戶應(yīng)當對室內(nèi)的供熱設(shè)施進行日常維修養(yǎng)護，確保供熱設(shè)施的完好安全。

第三十二條　熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動供熱設(shè)施及改變供熱方式；

（二）擅自連接供熱設(shè)施；

（三）擅自安裝熱水動力裝置；

（四）排放、取用供熱設(shè)施內(nèi)的循環(huán)水或者蒸汽；

（五）改變熱用途或者擅自擴大用熱面積；

（六）阻礙供熱單位對公共供熱設(shè)施進行維護、管理；

（七）私自占用、鎖閉、改造公共管道井；

（八）惡意破壞熱計量設(shè)備及其它供熱設(shè)施；

（九）其他影響供熱系統(tǒng)正常運行和其他熱用戶用熱質(zhì)量安全的行為。



第六章 供熱價格和收費管理

第三十三條　城市供熱價格實行政府定價制度，由價格主管部門進行核定，按規(guī)定權(quán)限合理調(diào)整供熱價格，報市人民政府批準執(zhí)行。

第三十四條　供熱單位應(yīng)當按照價格主管部門公布的標準收取供熱費用。

供熱費用按建筑面積計收，非居民熱用戶以建筑層高3.0米為限，每超過0.3米，加收百分之十的以建筑面積計算依據(jù)的供熱費用。

第三十五條　關(guān)于基本熱費的交納。分戶掛暖用戶按供熱費用總額的百分之十向供熱單位交納基本熱費，分戶地暖用戶按供熱費用總額的百分之三十向供熱單位交納基本熱費。

單體建筑整體申請停止用熱不交納基本熱費。

第三十六條　熱用戶應(yīng)在房屋產(chǎn)權(quán)變更前交清供熱費用，在房屋產(chǎn)權(quán)變更后新用戶應(yīng)及時到供熱單位辦理用戶信息變更手續(xù)。



第七章 監(jiān)督管理

第三十七條　城市供熱行業(yè)主管部門應(yīng)當建立健全城市供熱監(jiān)督管理制度，加強對供熱單位經(jīng)營活動服務(wù)情況及設(shè)施安全的監(jiān)督檢查，設(shè)置公開的投訴電話，及時協(xié)調(diào)處理投訴人反映的問題。

第三十八條　供用熱雙方發(fā)生供用熱爭議的，按照供用熱力合同約定內(nèi)容協(xié)商解決。協(xié)商未果的，可以向城市供熱行業(yè)主管部門投訴，由城市供熱行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時，可以通過法律程序解決。



第八章 法律責(zé)任

第三十九條　違反本辦法第七條規(guī)定的，擅自侵占供熱設(shè)施用地的，由市自然資源主管部門依照有關(guān)法律進行查處。

第四十條　單位或個人違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處五千元以上三萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條　單位或個人違反本辦法第三十二條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處三千元以上一萬元以下的罰款，對個人處二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條　供熱單位違反本辦法第十二條、第十七條規(guī)定的，由城市供熱行業(yè)主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十三條　城市供熱行業(yè)主管部門及有關(guān)部門的工作人員，在供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條　對阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第九章 附 則

第四十六條　本辦法自2022年10月1日起施行。原《嘉峪關(guān)市城市供熱管理暫行辦法》（嘉政發(fā)〔2011〕17號）同時廢止。