貴州省黔東南苗族侗族自治州人大

黔東南苗族侗族自治州鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例


（2023年1月1日黔東南苗族侗族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2023年3月25日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目錄

第一章 總則

第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三章 民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)

第四章 康養(yǎng)旅游發(fā)展

第五章 農(nóng)文旅融合發(fā)展

第六章 服務(wù)保障管理

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則













第一章 總則



第一條 為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)鄉(xiāng)村旅游，是指利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和民族文化等資源，依托村寨、集鎮(zhèn)、山水、田園風(fēng)光等特色載體開(kāi)展的游覽、度假、休閑、康養(yǎng)、體驗(yàn)等活動(dòng)。

第三條 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，凸顯黔東南民族風(fēng)情、農(nóng)耕文化、山水特色、田園風(fēng)光，注重保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)和保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第四條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，做好資源的保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管、秩序維護(hù)、糾紛處理和文明宣傳等工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好監(jiān)督管理等工作。

第五條 州和縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

州和縣級(jí)人民政府發(fā)展和改革、民族宗教、公安、司法、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)按照職能職責(zé)分工，做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)工作納入各級(jí)鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計(jì)劃；鼓勵(lì)和支持自治州行政區(qū)域內(nèi)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校結(jié)合鄉(xiāng)村旅游建設(shè)特色專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。

州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才的激勵(lì)措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織、各類(lèi)人才、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和帶頭人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 州和縣級(jí)人民政府及其文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣以生態(tài)環(huán)境、民族文化為核心的旅游品牌，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展旅游公益宣傳。



第二章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



第八條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行普查、評(píng)估、登記，建立鄉(xiāng)村旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，依法公開(kāi)鄉(xiāng)村旅游資源信息，根據(jù)傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、自然生態(tài)、田園風(fēng)光、歷史文化等資源分布特點(diǎn)進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)。

第九條 編制和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、創(chuàng)意與策劃在先、個(gè)性與特色兼具的原則，體現(xiàn)本州自然資源、民族文化、農(nóng)耕文化和歷史人文特征。

第十條 州人民政府組織編制本州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)人民政府根據(jù)州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展其他相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在土地利用等要素方面向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目提供政策支持。

第十一條 州人民政府應(yīng)當(dāng)支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌以交通、水利和通信等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將連接各景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心的道路以及配套的停車(chē)場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等納入鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)或游客集散中心。

各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，推進(jìn)駐車(chē)點(diǎn)、加油站、充電樁等公共設(shè)施建設(shè)。

第十二條 旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置方便旅游者游覽的配套服務(wù)設(shè)施;在醒目位置公示旅游咨詢(xún)、投訴和救助電話(huà)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置游覽導(dǎo)向、服務(wù)設(shè)施、區(qū)域界限和安全警示等公共信息標(biāo)識(shí)。

第十三條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村供水保障、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、垃圾污水處理、公共服務(wù)均衡等工程配置項(xiàng)目布局，實(shí)施供水供電、網(wǎng)絡(luò)信息、消防設(shè)施、垃圾污水處理、綠化凈化等鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施建設(shè)。

第十四條 各級(jí)人民政府以及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游公廁、鄉(xiāng)村公廁等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，定期組織清理垃圾，開(kāi)展病媒生物及孳生地清除。景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)量充足的旅游公廁。

第十五條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)和電子商務(wù)平臺(tái)打造，培育智慧鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項(xiàng)目。

第十六條 鄉(xiāng)村及景區(qū)景點(diǎn)的美化綠化，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，優(yōu)先使用本地樹(shù)種和花卉。激勵(lì)村民進(jìn)行庭院美化、綠化、凈化。

第三章 民宿開(kāi)發(fā)建設(shè)



第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)體驗(yàn)新需求，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿開(kāi)發(fā)和建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。

第十八條 鄉(xiāng)村民宿發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持特色化、個(gè)性化和差異化，規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓可以引入鄉(xiāng)村民宿品牌成熟經(jīng)驗(yàn)。

鄉(xiāng)村民宿建設(shè)可以與康養(yǎng)、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)、科考等業(yè)態(tài)結(jié)合。

鼓勵(lì)將農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)工藝、民俗禮儀、風(fēng)土人情等融入鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品建設(shè)。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，培育有區(qū)域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌。

在環(huán)雷公山、月亮山、云臺(tái)山區(qū)域和沿清水江、都柳江、㵲陽(yáng)河區(qū)域，布局發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)帶。

在下司古鎮(zhèn)、丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)、舊州古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、思州古城、三門(mén)塘景區(qū)、隆里古城、肇興侗寨、岜沙苗寨、加榜梯田、西江千戶(hù)苗寨、臺(tái)江施洞、劍河溫泉等景區(qū)景點(diǎn)，布局發(fā)展民宿群落。

在傳統(tǒng)村落、民族特色村寨、藍(lán)莓園、茶園、果園等景觀(guān)區(qū)域合理鑲嵌民宿。

第二十條 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物建筑和傳統(tǒng)建筑的保護(hù)修繕、歷史風(fēng)貌維護(hù)、旅游文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等，旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法利用文物建筑和傳統(tǒng)建筑開(kāi)辦民宿。

第二十一條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)利用合法取得的閑置宅基地和農(nóng)房，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)出讓、租賃、入股等方式利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，新建鄉(xiāng)村民宿以及在自然保護(hù)地、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落、民族特色村寨等區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)有農(nóng)房改建、擴(kuò)建發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)需要辦理的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)并簡(jiǎn)化程序、提高效率。

第二十四條 開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)安全管理制度，具備必要的治安、消防、食品安全條件，符合衛(wèi)生要求和有關(guān)服務(wù)規(guī)范。

商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村消防安全需要，會(huì)同公安、應(yīng)急管理、消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、文化和旅游等部門(mén)對(duì)民宿進(jìn)行消防安全指導(dǎo)，在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由州人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)制定鄉(xiāng)村民宿消防地方標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 州和縣級(jí)文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范民宿等級(jí)評(píng)定，建立退出機(jī)制，推動(dòng)民宿健康發(fā)展。

州人民政府可以依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)有利于促進(jìn)民宿發(fā)展的原則，制定民宿管理辦法。



第四章 康養(yǎng)旅游發(fā)展



第二十六條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、綠色發(fā)展、突出特色的原則，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游。

第二十七條 發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理利用森林生態(tài)資源、景觀(guān)資源、溫泉地?zé)豳Y源和民族文化資源并與醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第二十八條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定森林康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局，引導(dǎo)旅游經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。

鼓勵(lì)規(guī)劃實(shí)施森林探險(xiǎn)、森林科考、攝影寫(xiě)生、野營(yíng)露宿等森林旅游項(xiàng)目。

鼓勵(lì)發(fā)展帳篷酒店、汽車(chē)露營(yíng)、森林民宿等沉浸式體驗(yàn)康養(yǎng)產(chǎn)品。

支持和培育發(fā)展康養(yǎng)食材，研發(fā)森林食品、飲品、保健品等，豐富康養(yǎng)旅游商品。

第二十九條 森林康養(yǎng)旅游的規(guī)劃發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國(guó)家森林步道規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)，州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌道路、景觀(guān)、教育、服務(wù)等設(shè)施和功能，促進(jìn)康養(yǎng)旅游設(shè)施改造升級(jí)。

第三十條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持溫泉地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用，支持建設(shè)溫泉與自然山水相融合的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)型景區(qū)、溫泉與生態(tài)農(nóng)莊相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游休閑型景點(diǎn)、溫泉與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)生基地。

第三十一條 鼓勵(lì)利用苗醫(yī)藥、侗醫(yī)藥、瑤醫(yī)藥等特色醫(yī)藥資源與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大健康旅游。

鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者將特色農(nóng)產(chǎn)品以及中藥材與康養(yǎng)項(xiàng)目相融合，開(kāi)發(fā)具有地方特色的藥食同源產(chǎn)品。

第三十二條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、房車(chē)營(yíng)地、自駕游基地等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障體系，為旅游者提供食品供應(yīng)、水電通信保障、道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務(wù)。



第五章 農(nóng)文旅融合發(fā)展



第三十三條 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，支持、促進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，豐富產(chǎn)品供給，培育有國(guó)家地理標(biāo)志的綠色產(chǎn)品、農(nóng)特產(chǎn)品和手工藝品等鄉(xiāng)村旅游商品，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品牌。

支持茶葉、藍(lán)莓、百香果、茶油、香禾糯、天麻等綠色農(nóng)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色旅游商品。

支持銀飾、刺繡、蠟染等傳統(tǒng)手工藝制作，發(fā)展特色旅游商品。

支持侗族大歌、苗族飛歌、民族節(jié)日等非物質(zhì)文化傳承和利用，發(fā)展特色文化旅游商品。

支持依托龍舟賽、自行車(chē)賽、“村BA”籃球聯(lián)賽、環(huán)雷公山馬拉松等民間賽事活動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

支持企業(yè)助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)孵化，促進(jìn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。

第三十五條 州和縣級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織挖掘地方傳統(tǒng)飲食文化，傳承美食制作技藝，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)系列動(dòng)漫代表形象，培育長(zhǎng)桌宴、牛羊癟、魚(yú)醬、酸湯等有地方特色的鄉(xiāng)村旅游美食品牌，打造鄉(xiāng)村旅游“苗侗山珍”美食目的地。

第三十六條 鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)場(chǎng)、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)事互動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科普、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等旅游活動(dòng)，建設(shè)共享田園、花園、果園和共享農(nóng)莊、民宿、民居。

第三十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立多元化的農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)體系，完善吃住行游購(gòu)?qiáng)事糜我�素產(chǎn)業(yè)鏈條，在旅游集散地、景區(qū)和旅游村寨規(guī)劃、設(shè)置購(gòu)物和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育特色旅游商品銷(xiāo)售和特色餐飲服務(wù)示范點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能相融合的空間載體。

第三十八條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村民俗文化的研究、保護(hù)和利用，鼓勵(lì)具備歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的村寨建設(shè)民俗博物館，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游文化資源進(jìn)行挖掘提煉，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)和保護(hù)工作。

第三十九條 各級(jí)人民政府及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)傳承民族文化，營(yíng)造特色鮮明、文明和諧的旅游氛圍。

鼓勵(lì)在旅游景區(qū)景點(diǎn)和車(chē)站、碼頭、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等人員集聚場(chǎng)所播放黔東南特色音樂(lè)。



第六章 服務(wù)保障管理



第四十條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定并組織實(shí)施有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源有效開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的有效轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)品和市場(chǎng)的有效互動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。

第四十一條 鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展有帶動(dòng)力的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，支持非公有制經(jīng)濟(jì)投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游資源整合，優(yōu)化資源配置，積極發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)上市。

第四十二條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)制，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持和服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投資鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)將更多資源配置到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)域，依法創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游提供保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

第四十三條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，依法保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地供給：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)用地中商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜；

（二）在符合規(guī)劃和用途管制前提下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（三）盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；

（四）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)用地發(fā)揮旅游功能，實(shí)行綜合利用。

第四十四條 鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者利用鄉(xiāng)村閑置公共設(shè)施、老舊廠(chǎng)房、廢棄礦區(qū)等進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游整體開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商的方式利用農(nóng)村荒地、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

第四十五條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過(guò)出讓、出租等方式交由旅游經(jīng)營(yíng)者在一定年限內(nèi)有償使用，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)，依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第四十六條 通過(guò)租賃、入股、合作等方式利用農(nóng)村的存量建設(shè)用地、廢棄礦山廠(chǎng)房、閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。鼓勵(lì)租賃合同簽訂十年以上二十年以下期限，合同到期后，同等條件下承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

第四十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游用地管理，提高鄉(xiāng)村旅游用地效率和效益，禁止借發(fā)展旅游之名非法占用土地或者變更土地性質(zhì)和用途。

第四十八條 建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員充分參與的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、管理和利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)成立鄉(xiāng)村旅游合作社，采取以土地使用權(quán)、房屋、村落資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等入股方式參與利益分配。

第四十九條 州和縣級(jí)人民政府組織建立綜合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村旅游秩序和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)置統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)監(jiān)督電話(huà)，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴，調(diào)解處理消費(fèi)糾紛。

第五十條 州和縣級(jí)人民政府文化和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信建設(shè)管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案，公開(kāi)監(jiān)督管理情況，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升管理能力和服務(wù)技能。

第五十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并對(duì)計(jì)價(jià)單位、方式等事先向旅游者作出說(shuō)明。禁止經(jīng)營(yíng)者高于標(biāo)價(jià)出售商品。禁止以攔截車(chē)輛和糾纏、圍堵、追逐等方式強(qiáng)行向旅游者提供信息咨詢(xún)、介紹旅游服務(wù)項(xiàng)目、推銷(xiāo)商品等行為。

第五十二條 州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村旅游應(yīng)急管理機(jī)制，針對(duì)節(jié)假日、重大活動(dòng)、傳染病防控和鄉(xiāng)村旅游高峰季節(jié)制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。



第七章 法律責(zé)任



第五十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，商務(wù)、應(yīng)急管理、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門(mén)在對(duì)民宿進(jìn)行消防安全指導(dǎo)工作中不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第五十四條 違反本條例第五十條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員失信的，文化和旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。

第五十五條 違反本條例第五十一條規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者未實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)或者未事先說(shuō)明的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并可處以5000元以下罰款。

第五十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。



第八章 附 則



第五十七條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，是由文化和旅游部集中培育的符合文化和旅游發(fā)展方向、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)水平高、具有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用的村鎮(zhèn)。

（二）國(guó)家森林步道，是指穿越重要山脈和森林區(qū)域，具有不同的自然風(fēng)光和歷史文化特征，長(zhǎng)度超過(guò)500公里，主要供人們以徒步形式深入體驗(yàn)大自然的帶狀休閑空間。

第五十八條 本條例自2023年5月1日起施行。