云南省玉溪市人大常委會

玉溪市城市更新條例

（2023年9月1日玉溪市第六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過　2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　城市更新規(guī)劃

第三章　城市更新實施

第四章　城市更新保障

第五章　監(jiān)督管理

第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了推動和規(guī)范城市更新，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，保護和傳承歷史文化，提升城市品質，促進城市高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對城市建成區(qū)內城市空間形態(tài)和城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調整的活動。具體包括：

（一）以保障老舊小區(qū)、城中村、城郊結合部等房屋安全，提升居住品質為主的居住類城市更新；

（二）以推動老舊廠區(qū)、低效產業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質增效為主的產業(yè)類城市更新；

（三）以提升完善市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補齊短板為主的設施類城市更新；

（四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質為主的公共空間類城市更新；

（五）以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

（六）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條　本市城市更新堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持歷史文化保護和傳承，堅持“留改拆”并舉。遵循規(guī)劃引領、民生優(yōu)先，政府統(tǒng)籌、市場運作，因地制宜、量力而行，節(jié)約集約、綠色低碳，多元參與、共建共享的原則。

第四條　本市建立城市更新組織領導和工作協(xié)調機制。市人民政府統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新重大事項。

市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責綜合協(xié)調、指導、監(jiān)督本市城市更新實施工作，按照職責研究制定相關政策和規(guī)范標準。

市人民政府自然資源主管部門負責研究制定城市更新相關土地、規(guī)劃政策，指導縣（市、區(qū)）城市更新土地開發(fā)利用和國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制工作。

市人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育體育、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、國有資產監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、機關事務、消防、湖泊管理、通信管理等部門，按照職責推進城市更新工作。

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內城市更新工作的責任主體，負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和監(jiān)督管理城市更新工作。

縣（市、區(qū)）人民政府有關部門按照職責分工推進實施城市更新工作。

街道辦事處負責組織轄區(qū)內城市更新項目申報和推動實施，配合做好城市更新相關工作，搭建城市更新政府、居民、市場主體共建共治共享平臺，維護轄區(qū)內城市更新活動正常秩序。

居民委員會在街道辦事處的指導下，了解、反映居民的更新需求，組織居民參與城市更新活動，協(xié)助做好相關工作。

第六條　本市建立健全城市更新公眾參與機制，暢通利益相關人及公眾的意見表達渠道，依法保障其知情權、參與權和監(jiān)督權。

鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目；暢通市場主體參與渠道，依法保障其合法權益。市場主體應當積極履行社會責任。

鼓勵公民、法人和非法人組織參與城市更新。

國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權利人應當主動進行城市更新。

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當充分運用信息化、數(shù)字化、智能化等新技術服務城市更新工作。

第八條　本市建立城市更新專家委員會制度，為城市更新活動提供論證、咨詢意見。專家委員會由相關方面專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第二章　城市更新規(guī)劃

第九條　城市更新應當符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃要求，通過國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，優(yōu)化配置、高效利用空間資源，統(tǒng)籌生產、生活和生態(tài)空間布局，破解城市發(fā)展中的突出問題，推進城市更新工作。

編制市、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，應當根據(jù)城市發(fā)展階段與目標、用地潛力和空間布局特點，明確城市更新的重點區(qū)域及其空間單元類型、實施策略，提升城市品質和活力，完善基礎設施和公共服務設施，保障公共利益。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門依法組織編制的國土空間詳細規(guī)劃，作為城市更新項目實施的規(guī)劃依據(jù)。

第十條　縣（市、區(qū)）人民政府建立城市體檢機制。城市體檢結果作為編制城市更新專項規(guī)劃、劃定更新片區(qū)和確定城市更新項目的重要依據(jù)。

第十一條　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源等部門編制城市更新專項規(guī)劃，明確城市更新總體目標、更新區(qū)域、重點任務、實施策略、組織體系和保障措施等內容，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后納入國土空間詳細規(guī)劃。

確定更新區(qū)域時，應當優(yōu)先考慮存在安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、歷史風貌整體提升需求強烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產業(yè)結構不適應經濟社會發(fā)展等情況的區(qū)域。

編制城市更新專項規(guī)劃應當向社會公開，充分聽取專家和社會公眾意見。

第十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立城市更新項目庫，實行項目常態(tài)申報和動態(tài)調整機制，符合條件的納入項目庫，享受城市更新相關政策和資金支持。

第十三條　縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據(jù)城市更新專項規(guī)劃，結合本轄區(qū)實際和項目入庫情況，編制城市更新年度計劃，確定城市更新項目、更新內容、更新范圍、投資規(guī)模、資金籌措、時間安排等，報本級人民政府批準后實施。

編制城市更新年度計劃，應當通過座談會、論證會或者其他方式，廣泛聽取項目所在地街道辦事處以及有關單位、居民意見。

第三章　城市更新實施

第十四條　縣（市、區(qū)）人民政府應當按照公開、公平、公正的原則，依法確定城市更新實施主體。

更新區(qū)域內物業(yè)權利人有自主更新意愿，且符合規(guī)劃和城市功能定位的，可以由物業(yè)權利人實施或者采取與市場主體合作方式實施。

第十五條　實施主體應當在完成區(qū)域現(xiàn)狀和歷史文化資源調查、區(qū)域更新意愿征詢、市場資源整合等工作后，編制項目實施方案。

項目實施方案應當結合實際，明確更新范圍、更新方式、更新內容、設計方案、建設計劃、土地取得方式、公共服務設施建設、成本測算、資金籌措方式、運營管理模式、實施前后的產權情況、意見征詢情況等內容。涉及歷史文化資源保護的項目，項目實施方案應當符合歷史文化保護相關法律、法規(guī)要求。

編制項目實施方案過程中，實施主體應當與更新區(qū)域范圍內相關物業(yè)權利人進行充分協(xié)商，并征詢利害關系人的意見。

第十六條　實施主體應當將項目實施方案報縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門，由縣（市、區(qū)）人民政府組織有關行業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查。審查通過后，在政府信息網(wǎng)公開。

第十七條　實施主體依據(jù)審查通過的項目實施方案依法申請辦理立項、土地、規(guī)劃、建設等行政許可或者備案，由縣（市、區(qū)）人民政府各主管部門依法并聯(lián)辦理。市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門建立科學合理的并聯(lián)辦理工作機制，優(yōu)化程序，提高效率。

第十八條　實施主體應當加強城市更新項目質量和安全管理。涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患，不得損壞房屋建筑主體和承重結構。

第十九條　城市更新涉及土地使用權及房屋所有權變動的，實施主體可以依法采用產權調換、協(xié)議搬遷、征收補償、房屋買賣、資產劃轉、股份合作等方式開展。

城市更新中需要辦理不動產登記的，可以依法申請辦理。

第二十條　開展城市更新活動，應當遵守以下要求：

（一）優(yōu)先對市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施等進行提升和改造，推進公共充電樁等新型集約化基礎設施建設，加強公共停車場（庫）建設；

（二）落實既有建筑所有權人安全主體責任，消除各類安全隱患；

（三）落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災減災等能力；

（四）落實供水、供電、供氣、排水、通信等管線入地改造要求；

（五）執(zhí)行建筑節(jié)能、綠色建筑標準，鼓勵既有建筑綠色化改造；

（六）落實無障礙環(huán)境建設要求，推進適老化、適兒化改造；

（七）推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成運用，推進智慧城市建設；

（八）優(yōu)化城市設計，落實城市風貌管控要求；

（九）加強城市安全風險管控、預報預警、應急處置，提高應對自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力；

（十）國家、省和市規(guī)定的其他要求。

第二十一條　實施老舊小區(qū)更新改造的，應當整治提升小區(qū)環(huán)境，消除小區(qū)安全隱患，健全物業(yè)管理長效機制，改善老舊小區(qū)居住品質。

推進老舊小區(qū)及其周邊地區(qū)實施連片改造、整體運營，打造一刻鐘便民生活圈，實現(xiàn)配套服務設施、公共空間共建共治共享，推動建設完整居住社區(qū)。

老舊小區(qū)實施連片改造的，應當整合公共空間、公共資源，補齊公共服務設施短板，有條件的同步開展風貌改造。鼓勵拆除小區(qū)圍墻、圍欄、柴棚等建（構）筑物，利用小區(qū)內空地、荒地以及拆除違法建設騰空土地等增加公共活動空間，配建綠地、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電、安防、體育健身等設施，開展養(yǎng)老、托育、家政、助餐、快遞等便民服務。

更新范圍內的國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位，應當主動配合拆除圍墻、圍欄，共享綠地、車位等設施。有特殊要求的，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

街道辦事處或者居民委員會依相關主體申請或者根據(jù)項目推進需要，通過社區(qū)議事等方式，搭建協(xié)商平臺，聽取意見建議，協(xié)調利益，化解矛盾，推動實施。

第二十二條　利用老舊小區(qū)、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位的空閑地或者建（構）筑物新建改建養(yǎng)老、托育、停車、電動自行車及汽車充電設施等配套服務設施的，由實施主體與物業(yè)權利人協(xié)商簽訂改造管理使用協(xié)議，明確各方權利義務。

第二十三條　實施老舊小區(qū)更新改造的，街道辦事處應當組織建立以基層黨組織領導，居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定更新改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。鼓勵有條件的小區(qū)引入專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)。

涉及老舊小區(qū)連片改造多個物業(yè)管理區(qū)域合并成一個物業(yè)管理區(qū)域的，街道辦事處應當指導業(yè)主按照相關程序召開業(yè)主大會，重新選舉業(yè)主委員會。

尚未選舉出業(yè)主委員會的，街道辦事處負責組建由居民委員會、業(yè)主代表等組成的物業(yè)管理委員會開展工作，并積極推動設立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會。

第二十四條　實施城中村、城郊結合部更新改造的，應當按照國土空間規(guī)劃和城市設計等要求，結合當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎設施建設等實際情況，統(tǒng)籌考慮居民意愿、規(guī)劃布局、安全隱患等因素，堅持改造和拆除相結合，合理利用城鎮(zhèn)土地，調整用地結構，完善城鎮(zhèn)功能，改造提升基礎設施和公共服務設施，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

第二十五條　實施老舊廠區(qū)更新改造的，在符合片區(qū)功能定位的前提下，優(yōu)先補充公共服務設施、補齊城市功能短板。在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎上，經依法批準后可以合理利用廠房內部空間進行加層改造。

實施低效產業(yè)園區(qū)更新的，應當推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，重點發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源，培育新興產業(yè)。

實施老舊低效樓宇更新的，應當優(yōu)化業(yè)態(tài)結構、完善建筑物安全和使用功能、提升空間品質、提高服務水平，拓展新場景、挖掘新消費潛力、提升城市活力，提高智能化水平，滿足現(xiàn)代商務辦公需求。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的前提下，可以在商業(yè)、商務辦公建筑內安排具有文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能的項目，也可以改建保障性租賃住房。

第二十六條　實施市政基礎設施更新改造的，應當完善道路網(wǎng)絡，暢通城市交通微循環(huán)，補齊交通設施短板。推進綜合管廊建設，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進機制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設，同步辦理立項、規(guī)劃和施工許可。

實施公共服務設施更新改造的，鼓勵利用老舊、閑置等存量資源改造為公共服務設施和便民服務設施，注重完善教育、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等設施，推進無障礙設施建設，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務設施的服務能力與品質。

實施公共安全設施更新改造的，應當提高安全風險防控和應急救援能力，合理規(guī)劃布局應急避難、應急醫(yī)療場所，完善應急交通體系，提升更新區(qū)域整體抗震、消防、防澇性能，提高城市應對多風險疊加能力，確保城市生命線工程安全穩(wěn)定。

第二十七條　實施公共空間更新改造的，應當統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，建設和完善城市步行和騎行等慢行交通系統(tǒng)，加強城市公園、綠廊綠道等生態(tài)基礎設施建設，利用城市邊角地、插花地、夾心地、廢棄地、閑置地等進行綠化或者建設充電設施、小型公園等，改善環(huán)境品質與風貌特色。

第二十八條　本市統(tǒng)籌推進區(qū)域綜合性城市更新。

推動老舊街區(qū)更新，整合各類空間資源，統(tǒng)籌推進居住類、產業(yè)類、設施類、公共空間類更新改造，促進生活空間改善提升、生產空間提質增效，加強街區(qū)生態(tài)修復。

推動重點項目以及周邊地區(qū)更新，在重大項目建設時，應當梳理周邊地區(qū)功能以及配套設施短板，提出更新改造范圍和內容，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠區(qū)與低效產業(yè)園區(qū)提質增效，促進公共空間與公共品質提升。

第二十九條　實施城市更新，應當加強對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等的保護和活化利用，最大程度保留既有建筑和樹木，保持老城格局和街巷肌理，彰顯和延續(xù)地方歷史文化特色。

第三十條　既有多層住宅加裝電梯應當遵循民主協(xié)商、因地制宜、安全適用、風貌協(xié)調的原則。

加裝電梯應當經樓棟單元業(yè)主依法表決通過后實施；受益業(yè)主應當分擔加裝電梯建設和維保、運營費用。

街道辦事處應當做好加裝電梯相關協(xié)調、引導等工作。

第四章　城市更新保障

第三十一條　開展城市更新活動涉及使用國有建設用地的，應當依法采取出讓、租賃、先租后讓等有償使用或者劃撥方式配置，采取有償使用方式配置國有建設用地的，可以按照國家規(guī)定采用協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

第三十二條　城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家、省、市支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內可以按照原用途和土地權利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照本條例第三十一條的規(guī)定辦理；

（二）在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用小區(qū)內空地、荒地、綠地、拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施，以及利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

第三十三條　城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率、建筑密度指標核算：

（一）建筑底層架空部分作為公共綠地、停車位、通道等，跨越城市公共空間向公眾開放的公共連廊，規(guī)劃確定保留的文保單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產建筑等對公眾開放使用的，其建筑面積不計入容積率；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標準而增設必要的消防樓梯、交通連廊、管道井、無障礙設施、電梯、室外停車棚、立體停車設施等附屬設施的，增加的建筑規(guī)�？梢圆挥嬋虢ㄖ�密度。

第三十四條　城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的規(guī)劃支持：

（一）編制國土空間詳細規(guī)劃符合國家、省相關要求的，可以結合生產生活實際，合理確定城市更新區(qū)域內規(guī)劃管控指標、配套基礎設施和公共服務設施等內容；

（二）城市更新項目所在區(qū)域尚未編制或者待修改國土空間詳細規(guī)劃的，可以先編制城市更新項目實施方案，經審定后將規(guī)劃管控指標和要求納入國土空間詳細規(guī)劃；

（三）緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，按照國土空間詳細規(guī)劃編制單元，統(tǒng)一編制國土空間詳細規(guī)劃；

（四）對采用零星整合用地的城市更新項目，符合規(guī)劃且配套設施能達到標準的，可以進行多種土地用途的混合更新改造，混合更新改造后不同建筑性質的建筑面積占比不作限制。該類項目用地規(guī)模下限由縣（市、區(qū)）論證確定；

（五）實施老舊樓房拆除新建，滿足規(guī)劃和安全要求的，可以適當增加建筑規(guī)模，用于保障性租賃住房及配套設施；

（六）存量建筑符合規(guī)劃和管控要求的，經依法批準后可以轉換用途。鼓勵各類存量建筑轉換為市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

第三十五條　城市更新資金主要包括：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府對涉及公共利益、產業(yè)提升的城市更新項目予以資金支持，引導社會資本參與；

（二）利用國家政策性金融和市場金融籌集資金，鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產品和創(chuàng)新金融服務；

（三）引導物業(yè)權利人、物業(yè)企業(yè)、管線運營企業(yè)等出資參與更新改造。物業(yè)權利人可以按照規(guī)定提取住宅專項維修資金、住房公積金用于居住類城市更新；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按照規(guī)定從本級土地出讓收入、彩票公益金和城市基礎設施配套費中安排資金用于城市更新；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第三十六條　對符合國家相關政策的城市更新項目，按照規(guī)定享受相關行政事業(yè)性收費、政府性基金、稅費減免以及財稅扶持等優(yōu)惠政策。

第五章　監(jiān)督管理

第三十七條　市人民政府住房城鄉(xiāng)建設、自然資源等有關部門應當加強對城市更新活動中規(guī)劃編制、項目實施方案審查、項目實施、信息公開等情況的監(jiān)督指導。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、審計、國有資產監(jiān)督管理、機關事務等部門按照職責和有關規(guī)定，對城市更新中國有資產使用情況進行監(jiān)督。

第三十八條　對于違反城市更新相關規(guī)定的行為，任何組織和個人有權向市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關部門投訴、舉報，市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照規(guī)定核實處理。

第三十九條　國家機關及其工作人員在城市更新工作中不履行本條例規(guī)定的職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第四十條　本條例自2024年1月1日起施行。