江蘇省南京市人大常委會

南京市農(nóng)田水利條例

    （2015年6月26日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過  2015年7月31日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準  根據(jù)2022年6月29日南京市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過  2022年7 29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準的《關(guān)于修改〈南京市農(nóng)田水利條例〉等四件地方性法規(guī)的決定》修正）


第一條  為了加強農(nóng)田水利建設(shè)和管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護等活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)田水利，是指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)田高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，采取的灌溉、排澇、降漬等工程措施及其他相關(guān)措施。

第三條  農(nóng)田水利事業(yè)是基礎(chǔ)性公益事業(yè)，應(yīng)當遵循政府主導、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。

第四條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導，將農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，保障農(nóng)田水利資金投入，協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利工作重大事項。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織實施農(nóng)田水利建設(shè)、管理和保護等方面的工作。

第五條  水行政主管部門是農(nóng)田水利的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照各自職責，做好農(nóng)田水利相關(guān)工作。

第六條  基層水利服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照上級水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的要求，承擔農(nóng)田水利管理和服務(wù)的具體工作。

鼓勵村民委員會（居民委員會）組織村（居）民開展所屬集體經(jīng)濟組織的農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和維護。

第七條  水行政主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，編制農(nóng)田水利規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并按照有關(guān)規(guī)定報上一級水行政主管部門備案。

農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及上級農(nóng)田水利規(guī)劃，并與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

編制農(nóng)田水利規(guī)劃，應(yīng)當征求村民委員會（居民委員會）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等相關(guān)組織和個人的意見。

第八條  農(nóng)田水利規(guī)劃包括灌溉排水需求分析、水資源供需平衡分析、水源工程和灌排工程布局、工程建設(shè)、工程管護、節(jié)水措施應(yīng)用、生態(tài)保障措施等內(nèi)容。

第九條  經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)和管理的依據(jù)。

農(nóng)田水利規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當按照原批準程序報請批準。

水行政主管部門應(yīng)當定期對農(nóng)田水利規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果向本級人民政府報告。

第十條  農(nóng)田水利工程占用國有土地的，依法以劃撥方式取得。占用集體土地的，大中型農(nóng)田水利工程應(yīng)當依法辦理建設(shè)用地手續(xù)；占地面積較大的小型農(nóng)田水利工程，也應(yīng)當辦理建設(shè)用地手續(xù)。規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當保障農(nóng)田水利工程建設(shè)合理用地需求。田間農(nóng)田水利工程用地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商解決。

第十一條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當保障農(nóng)田水利建設(shè)投入，按照有關(guān)規(guī)定從國有土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當用于農(nóng)田水利建設(shè)。

政府應(yīng)當安排小型農(nóng)田水利工程運行和管護的補助資金，具體補助辦法由市人民政府另行制定。

農(nóng)田水利工程建設(shè)、運行和管護經(jīng)費應(yīng)當�？顚Ｓ茫�任何單位和個人不得擠占、挪用或者截留。

第十二條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當通過引導農(nóng)民投工投勞、鼓勵社會投資等方式，建立多主體、多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等投資建設(shè)的水利工程，可以按照有關(guān)規(guī)定采取項目補助、以獎代補等方式予以支持。

第十三條  政府投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程應(yīng)當遵守國家、省規(guī)定的相關(guān)建設(shè)程序和項目管理要求。農(nóng)田水利工程建設(shè)單位應(yīng)當將工程內(nèi)容、規(guī)模、施工單位等相關(guān)情況在工程所在地進行公示，接受社會監(jiān)督。

第十四條  農(nóng)田水利工程監(jiān)測、通訊、道路、房屋等管護設(shè)施應(yīng)當與農(nóng)田水利工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，其建設(shè)資金應(yīng)當納入工程概算。

第十五條  新建、改建、擴建農(nóng)田水利工程，應(yīng)當符合國家、省農(nóng)田水利工程技術(shù)標準�，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程未達到農(nóng)田水利工程技術(shù)標準的，應(yīng)當逐步改造達到標準。

第十六條  政府投資的農(nóng)田水利工程由水行政主管部門或者有關(guān)部門依法組織竣工驗收；其他主體投資的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者依法組織驗收。

農(nóng)田水利工程驗收合格后，由區(qū)人民政府登記造冊。相關(guān)資料應(yīng)當及時移交工程管理主體。

第十七條  農(nóng)田水利工程實行誰投資、誰管理、誰使用、誰受益的原則。集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，田間的農(nóng)田水利工程相關(guān)權(quán)利一并流轉(zhuǎn)。

第十八條  農(nóng)田水利工程管理主體按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)的大中型農(nóng)田水利工程，由市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)按照工程管理權(quán)限確定管理主體；

（二）政府補助或者集體投資的小型農(nóng)田水利工程，按照受益和影響范圍，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村集體經(jīng)濟組織為管理主體，涉及多個鎮(zhèn)（街道）的，由共同上一級人民政府水行政主管部門管理；

（三）社會投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程，投資者或者其委托的單位、個人為管理主體；

（四）政府以及其他社會主體共同投資的農(nóng)田水利工程，由投資者按照約定確定管理主體。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當在土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確該土地上農(nóng)田水利工程的管理主體和管護責任。

第十九條  農(nóng)田水利工程管理主體履行下列職責：

（一）籌集農(nóng)田水利工程的運行和管護經(jīng)費；

（二）負責農(nóng)田水利工程運行、管理、維修和養(yǎng)護并建立管護檔案；

（三）開展農(nóng)田水利工程日常巡查，及時制止違法行為；

（四）落實農(nóng)田水利工程安全防護措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十條  農(nóng)田水利工程的管理范圍按照下列標準劃定并向社會公告：

（一）農(nóng)村河道：通江河道、秦淮河一級支流、滁河分洪河道及其一級支流，背水坡堤腳外十米以上二十米以內(nèi)；通湖河道，背水坡堤腳外十米以內(nèi)；河道無堤防河段，按照坡肩線外延五米以上十米以內(nèi)或者設(shè)計洪水位、歷史最高洪水位確定。

（二）中型涵閘、泵站：上下游河道各二百米以上五百米以內(nèi)，建筑物外緣起左右兩側(cè)各五十米以上二百米以內(nèi)。

（三）一萬畝以上的灌區(qū)：干渠背水坡坡腳外三米以上五米以內(nèi)，支渠背水坡坡腳外一米以上三米以內(nèi)。

前款農(nóng)田水利工程的具體管理范圍及其他農(nóng)田水利工程的管理范圍，由區(qū)人民政府根據(jù)實際情況依法劃定。

第二十一條  農(nóng)田水利工程管理范圍內(nèi)禁止下列活動：

（一）堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體；

（二）建設(shè)妨礙蓄水、輸水、排水的建（構(gòu)）筑物；

（三）損毀農(nóng)田水利工程或者損毀、盜竊農(nóng)田水利工程設(shè)備、設(shè)施；

（四）從事危害農(nóng)田水利工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動；

（五）從事影響農(nóng)田水利工程灌溉水質(zhì)、排水水質(zhì)的活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害農(nóng)田水利工程的活動。

第二十二條  任何單位和個人不得擅自占用農(nóng)田水利工程；確需占用的，應(yīng)當報有管轄權(quán)限的行政主管部門批準。經(jīng)批準占用的，占用者應(yīng)當建設(shè)等效替代工程或者采取其他功能補救措施。

第二十三條  農(nóng)田水利工程符合下列情形之一的，其所有者或者管理主體應(yīng)當依法向水行政主管部門申請注銷登記，并按照有關(guān)規(guī)定及時處置：

（一）超過設(shè)計使用年限，不能使用的；

（二）嚴重毀壞或者灌溉、排水功能基本喪失，不能使用的；

（三）被其他工程替代或者服務(wù)對象的用途發(fā)生變化，已無使用必要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條  水行政主管部門應(yīng)當定期組織基層水利服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓，提高其參與農(nóng)田水利建設(shè)、運行管理和維護的能力。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當扶持農(nóng)田水利社會專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)、民辦公助、委托管理等方式推行農(nóng)田水利社會化管養(yǎng)模式。

第二十五條  水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，組織開展農(nóng)田水利技術(shù)指導，制定農(nóng)田水利新技術(shù)推廣目錄和培訓計劃，推廣應(yīng)用農(nóng)田水利先進、適用技術(shù)和新工藝、新材料。

基層水利服務(wù)機構(gòu)承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利科技推廣工作，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)、運行、管理、維修、養(yǎng)護提供技術(shù)服務(wù)，指導農(nóng)田水利工程管理主體、基層水利專業(yè)化服務(wù)隊伍和農(nóng)民開展農(nóng)田水利相關(guān)活動。

基層水利專業(yè)化服務(wù)隊伍應(yīng)當按照協(xié)議提供節(jié)水灌溉、抗旱排澇、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。

第二十六條  鼓勵并支持農(nóng)田節(jié)水灌溉，推行工程節(jié)水灌溉措施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高水資源利用效率。

第二十七條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織制定農(nóng)田旱澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)田水利工程管理主體應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定具體工作方案。

第二十八條  水行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全農(nóng)田水利信息系統(tǒng)，收集和發(fā)布農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行和服務(wù)等信息。

第二十九條  單位之間、個人之間、單位與個人之間農(nóng)田灌排水事糾紛，應(yīng)當協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以依法申請有管轄權(quán)的人民政府或者水行政主管部門調(diào)解處理，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第三十條  水行政主管部門應(yīng)當對農(nóng)田水利規(guī)劃實施和農(nóng)田水利工程建設(shè)、運行和管理等情況開展定期監(jiān)督檢查，并及時將監(jiān)督檢查結(jié)果向本級人民政府和上一級水行政主管部門報告。

第三十一條  水行政主管部門應(yīng)當建立健全農(nóng)田水利執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，依法處理農(nóng)田水利工作中的違法行為，涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)。

第三十二條  違反本條例第二十一條第一項至第五項或者第二十二條規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。其中，個人違反本條例第二十一條第一項、第二項、第五項或者第二十二條規(guī)定的，處二千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條  水行政主管部門和其他有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  本條例所稱小型農(nóng)田水利工程，是指設(shè)計灌溉面積一萬畝以下的灌溉工程，控制除澇面積三萬畝以下的排澇工程，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，噴灌、微噴灌設(shè)施及其輸水管道和首部，裝機功率一千千瓦或者設(shè)計流量十立方米每秒以下的單座泵站或者泵站系統(tǒng)。

本條例所稱大中型農(nóng)田水利工程，是指除上述工程規(guī)模以上的其他農(nóng)田水利工程。

第三十五條  本條例自2016年1月1日起施行。