四川省人大常委會

四川省通用航空條例


（2022年7月28日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過）
　　
　　目 錄
　　第一章 總則
　　第二章 通用航空市場培育
　　第三章 通用機場建設和管理
　　第四章 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　第五章 低空空域協(xié)同管理
　　第六章 通用航空安全監(jiān)管
　　第七章 服務保障
　　第八章 附則



第一章 總 則

　　第一條 為了實施交通強國戰(zhàn)略，發(fā)揮通用航空業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務功能，推動通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對航空服務的需求，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《民用機場管理條例》、《通用航空飛行管制條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
　　第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展和通用航空相關(guān)管理與服務，適用本條例。
　　通用航空的運行標準、安全監(jiān)管和市場監(jiān)管等屬于行業(yè)管理的事項按照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條 通用航空業(yè)發(fā)展應當堅持市場主導、政府引導，安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、全面推進的原則，努力建成布局合理、便利快捷、制造先進、安全規(guī)范、應用廣泛的通用航空體系。
　　第四條 省人民政府應當加強對全省通用航空業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)一領導，建立健全通用航空發(fā)展工作領導協(xié)調(diào)機制，采取扶持措施，促進通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當結(jié)合實際建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強對本行政區(qū)域內(nèi)通用航空業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助上級人民政府、配合有關(guān)部門和單位做好通用航空服務的相關(guān)工作。
　　第五條 縣級以上地方人民政府應當明確承擔通用航空業(yè)發(fā)展工作的部門。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、應急管理、文化旅游、體育、低空空域協(xié)同管理等部門和機構(gòu)按照各自職責依法負責通用航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)管理與服務工作。

第二章 通用航空市場培育

　　第六條 省人民政府發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T應當統(tǒng)籌全省通用航空與公共運輸航空的協(xié)調(diào)發(fā)展。通用機場所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持通用航空在綜合交通服務中的應用，鼓勵發(fā)展短途運輸、公務飛行、私人飛行、旅游體驗等通用航空服務，滿足個性化、高效率的出行需求。
　　第七條 省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、文化和旅游等部門和相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動通用航空與旅游、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟相融合，發(fā)展通用航空消費，鼓勵有條件的旅游景區(qū)開展低空旅游服務，支持開通低空旅游示范線路和低空旅游觀光圈建設。
　　第八條 省人民政府發(fā)展改革、商務、體育、文化和旅游等部門和相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，推動建設航空運動體驗基地和航空飛行營地，支持舉辦航空體育和無人飛行器等賽事活動，鼓勵開展面向大眾的飛行培訓、航空運動、航空會展、航空文化交流等活動。
　　第九條 省人民政府及其相關(guān)部門應當建立和完善航空應急救援體系，加快實現(xiàn)通用航空服務范圍覆蓋主要高速鐵路和高速公路沿線、主要江河（湖泊）流域、主要自然災害易發(fā)區(qū)的應急救援，主要林牧區(qū)的消防和主要醫(yī)療機構(gòu)的救護，提升快速反應能力。
　　支持相關(guān)地方人民政府通過建設通用航空應急救援基地的方式，開展航空應急救援、警務巡邏、交通疏導等工作。
　　按照全省應急救援工作要求，根據(jù)實際需要設立用于應急救援的臨時起降場所。
　　第十條 省人民政府衛(wèi)生健康、應急管理等部門應當促進通用航空與醫(yī)療應急救護工作融合發(fā)展，建立醫(yī)療機構(gòu)與通用航空單位信息共享與協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建航空醫(yī)療救護相關(guān)標準及規(guī)范體系。探索通過商業(yè)保險等形式，為社會公眾獲得航空醫(yī)療救護服務提供支持和保障。
　　第十一條 省人民政府經(jīng)濟和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應當支持通用航空單位開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原、自然資源勘查、生態(tài)環(huán)境、通信中繼等生產(chǎn)類通用航空服務，促進通用航空在生產(chǎn)作業(yè)領域的應用。
　　第十二條 有條件的地方人民政府應當將應急救援、防災減災、醫(yī)療救護、護林護草、飛行服務保障等公益類通用航空服務納入政府購買服務范圍。
　　第十三條 執(zhí)行航空應急救援行動的通用航空單位，應當具備與應急救援行動相適應的航空器和航空人員，并符合法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。
　　第十四條 縣級以上地方各級人民政府應急管理部門應當建立本行政區(qū)域內(nèi)通用航空單位參與應急救援機制，掌握通用航空單位在公共服務和生產(chǎn)應用方面情況，并根據(jù)需要依法調(diào)用通用航空單位參與應急救援。
　　對參與應急救援行動的通用航空單位，由調(diào)用單位按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。

第三章 通用機場建設和管理

　　第十五條 省人民政府發(fā)展改革部門應當結(jié)合國土空間規(guī)劃組織編制或者調(diào)整全省通用機場布局規(guī)劃，按規(guī)定程序報省人民政府批準。通用機場布局規(guī)劃應當綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，因地制宜推進通用機場建設。
　　縣級以上地方各級人民政府應當在符合條件的高速公路服務區(qū)、醫(yī)院、學校、體育場、城市核心商務區(qū)、一百米以上高層建筑、交通樞紐站點等，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌布局滿足搶險救災、應急救援等需求的直升機起降場地。起降場地應當符合相關(guān)技術(shù)標準和備案要求。
　　第十六條 通用機場的規(guī)劃、建設、運營應當符合國家有關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批、核準和驗收手續(xù)。
　　省人民政府及其有關(guān)部門應當加強與國家民用航空主管部門、地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、有關(guān)軍事機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進一步簡化和規(guī)范通用機場項目可行性研究報告審批或者項目申請報告核準等程序。
　　第十七條 通用機場建設應當合理確定通用機場功能、建設規(guī)模和標準，在確保運行安全的前提下，節(jié)約投資和降低運行成本。
　　通用機場的建設應當遵循綠色發(fā)展理念，節(jié)約集約用地，保護生態(tài)環(huán)境。
　　積極推進通用機場智慧建設，提高通用機場服務水平。
　　地方各級人民政府應當積極推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與通用機場建設和運營。
　　第十八條 民用運輸機場應當拓展通用航空服務功能，建設通用航空功能區(qū)。
　　第十九條 通用機場所在地人民政府應當加大通用機場場外道路、供水、供電、供氣、通信、防汛等配套設施和專用應急救援設施設備投入，提升場外配套保障能力，支持通用機場建設和運營。
　　第二十條 通用機場應當按照國家有關(guān)規(guī)定實施運營管理，提供安全、規(guī)范、有序、便捷服務。
　　第二十一條 通用機場應當按照國家有關(guān)規(guī)定制定機場突發(fā)事件應急預案，納入當?shù)厝嗣裾�府突發(fā)事件應急預案體系，并定期組織應急救援演練和人員培訓。
　　第二十二條 通用機場凈空保護區(qū)域由所在地民用航空管理機構(gòu)和有關(guān)市（州）人民政府按照《民用機場管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定劃定并公布。
　　通用機場凈空保護區(qū)域涉及的市（州）和縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定做好凈空保護工作并落實凈空保護工作的主體責任。
　　通用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的建設項目、各類活動應當符合凈空保護要求。

第四章 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第二十三條 省人民政府應當將通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、低空空域協(xié)同管理等有關(guān)部門和機構(gòu)編制全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　市（州）人民政府根據(jù)全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際編制本地區(qū)相應的通用航空發(fā)展實施方案。
　　第二十四條 省人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門和相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺，整合優(yōu)勢資源，提升科研院所、企事業(yè)單位的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應用和關(guān)鍵部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力；支持通用航空飛機和民用無人駕駛航空器的整機、零部件以及通用航空相關(guān)裝備的研發(fā)制造，加快提升國產(chǎn)化水平，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用航空產(chǎn)品。
　　第二十五條 省人民政府和相關(guān)市（州）人民政府應當在具有良好產(chǎn)業(yè)基礎和空域、土地等條件具備的地方，促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。
　　相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌資金、土地、人力等各種要素資源，創(chuàng)新財政資金支持方式，積極吸引社會資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育和扶持具有先進水平和核心競爭力的通用航空制造龍頭企業(yè)、通用航空服務骨干企業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
　　第二十六條 加強通用航空業(yè)發(fā)展區(qū)域協(xié)作�？h級以上地方各級人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門應當引導相鄰地區(qū)共建共用通用機場，合理布局并加快通用航空油料儲運、運營、維修等服務保障設施建設，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈通用航空產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
　　深化國際合作，鼓勵和支持通用航空企業(yè)對接和吸納國際通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。縣級以上地方各級人民政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務、科技等部門應當加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓等領域的合作，引進、消化和吸收先進技術(shù)，提升我省通用航空產(chǎn)品設計和制造水平。

第五章 低空空域協(xié)同管理

　　第二十七條 省人民政府應當加強與有關(guān)軍事機關(guān)、民用航空管理機構(gòu)的溝通，建立信息共享和協(xié)同聯(lián)動機制，及時解決通用航空飛行活動中的重大問題。
　　第二十八條 省低空空域協(xié)同管理機構(gòu)按照國家有權(quán)機關(guān)授權(quán)，負責全省低空空域資源統(tǒng)籌配置、運行管理和服務保障等工作。
　　第二十九條 省低空空域協(xié)同管理機構(gòu)應當統(tǒng)籌全省通用航空低空空域需求，規(guī)劃和調(diào)整低空協(xié)同管理空域；制定低空協(xié)同管理空域管理與使用規(guī)則，并向社會發(fā)布。
　　低空協(xié)同管理空域的劃設與調(diào)整批準權(quán)限，按照國家空域管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 省低空空域協(xié)同管理機構(gòu)應當加強與軍民航空域管理部門協(xié)調(diào)對接，逐步擴大和完善通用航空飛行網(wǎng)絡，優(yōu)化通用航空飛行報備流程及相關(guān)規(guī)則，提高通用航空運行效率。
　　第三十一條 低空協(xié)同管理空域內(nèi)的通用航空飛行活動，應當按照低空協(xié)同管理空域管理與使用規(guī)則報備，其他通用航空飛行活動按照國家現(xiàn)行規(guī)定申請或者報備。
　　第三十二條 對執(zhí)行應急救援、搶險救災、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務的飛行計劃，按照國家規(guī)定隨報隨批。

第六章 通用航空安全監(jiān)管

　　第三十三條 從事通用航空飛行活動的單位和個人，應當依法依規(guī)取得相應資格，并遵守與空域和飛行管理相關(guān)的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
　　從事通用航空的經(jīng)營者和航空器駕駛員應當執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則，并對飛行活動安全負主體責任。
　　第三十四條 任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對通用航空無線電專用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。
　　通用航空無線電專用頻率受到干擾時，地區(qū)民用航空管理機構(gòu)應當立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，應當通報機場所在地地方無線電管理機構(gòu)，有關(guān)無線電管理機構(gòu)應當采取措施依法查處。
　　第三十五條 縣級以上地方各級人民政府及其公安、應急管理等有關(guān)部門應當配合有關(guān)軍事機關(guān)、民用航空管理機構(gòu)，依法查處擾亂空中秩序的違法違規(guī)行為，保障飛行安全和地面重要目標安全。
　　第三十六條 縣級以上地方各級人民政府公安、應急管理等有關(guān)部門應當依法加強民用無人駕駛航空器、滑翔機、動力傘、飛艇、熱氣球、航空模型等低空慢速小型飛行器的起降、飛行等活動的監(jiān)督管理。

第七章 服務保障

　　第三十七條 省人民政府相關(guān)部門應當加強全省通用航空業(yè)發(fā)展的信息收集和分析研究，推動通用航空安全、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三十八條 縣級以上地方各級人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、財政等有關(guān)部門應當為符合條件的通用航空企業(yè)享受國家和地方扶持通用航空發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策提供服務保障。
　　第三十九條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當依法保護通用航空企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得干涉其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　第四十條 縣級以上地方各級人民政府及其發(fā)展改革、財政、地方金融監(jiān)管等有關(guān)部門（單位）應當建立健全投融資機制，拓寬投融資渠道，支持通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　鼓勵金融機構(gòu)通過租賃融資、項目融資、物流融資、設立相關(guān)險種等多種方式加大對通用航空業(yè)的支持。
　　第四十一條 縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在通用航空領域的應用和與通用航空產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
　　第四十二條 省人民政府教育、人力資源社會保障、體育等部門應當制定推動通用航空發(fā)展的人才培養(yǎng)政策措施，加大對通航培訓機構(gòu)優(yōu)惠扶持，鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構(gòu)，加強通用航空飛行、空管、機務等急需的專業(yè)技術(shù)技能人才和航空運動專業(yè)人才培養(yǎng)。
　　縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當支持通用航空發(fā)展急需的高層次專業(yè)技術(shù)技能人才引進。
　　鼓勵高等院校、科研院所、培訓機構(gòu)與通用航空生產(chǎn)、經(jīng)營、服務單位合作辦學，支持通用航空專業(yè)人才培養(yǎng)。
　　第四十三條 縣級以上地方各級人民政府應當支持通用航空行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮自身作用，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　通用航空行業(yè)協(xié)會應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律和誠信制度建設，引導協(xié)會成員依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時反映行業(yè)訴求。
　　第四十四條 縣級以上地方各級人民政府應當加強航空科學技術(shù)普及設施和人才隊伍建設，支持開展航空科學普及教育和航空文化推廣。
　　鼓勵和扶持社會力量建設航空科學技術(shù)普及場館、設施，開展航空文化和航空科學技術(shù)知識普及活動。

第八章 附 則

　　第四十五條 本條例下列用語的含義：
　　通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。
　　通用航空業(yè)是指以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chǎn)業(yè)鏈的新興產(chǎn)業(yè)體系。
　　通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。
　　通用機場凈空保護區(qū)域是指為保障通用航空器起飛、降落安全，按照《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》和《民用直升機場飛行場地技術(shù)標準》的相關(guān)要求劃定的空間范圍。
　　第四十六條 本條例自2022年9月1日起施行。