江蘇省淮安市人大常委會

淮安市人大常委會關于統(tǒng)籌推進大運河百里畫廊建設全力打造大運河國家文化公園“淮安樣板”的決定

（2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）

為貫徹落實習近平總書記關于保護、傳承和利用好大運河文化的重要指示批示精神，落實中央和省、市委關于大運河文化帶和國家文化公園建設的決策部署，統(tǒng)籌推進淮安市大運河百里畫廊建設，全力打造大運河文化帶和國家文化公園建設“淮安樣板”，根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，結合我市實際，作出如下決定：

一、明確建設目標。踐行習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”殷切囑托，將大運河百里畫廊建設作為推進大運河文化帶國家戰(zhàn)略在淮安落地的重要抓手，力爭將百里畫廊建成大運河國家文化公園國家級示范段、國家文化和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，率先形成大運河國家文化公園建設“淮安樣板”，打響淮安“運河之都•百里畫廊”品牌。

二、堅持規(guī)劃引領。市大運河文化帶規(guī)劃建設管理辦公室(以下簡稱“市大運河辦”)應當依據(jù)國家大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要、大運河國家文化公園建設方案等，編制完善大運河百里畫廊建設戰(zhàn)略規(guī)劃，并實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃等有機銜接和整體協(xié)調。

有關縣(區(qū))應當依據(jù)百里畫廊建設戰(zhàn)略規(guī)劃，結合當?shù)貎?yōu)勢與特色，制定完善區(qū)域子規(guī)劃和具體實施方案，為統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。有關部門應當完善河道水系治理、交通通達、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、景觀風貌和配套設施等相關專項規(guī)劃，全面構建條塊統(tǒng)一的百里畫廊建設規(guī)劃體系。

三、加強統(tǒng)籌協(xié)調。市大運河辦作為百里畫廊建設的綜合管理部門，應當發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，做好規(guī)劃編制和項目把關，協(xié)調本市跨區(qū)域、跨部門重要事項，督查推動重要工作的落實。建立重點項目庫和項目預審機制，健全項目建設信息共享機制，確保全市一張藍圖繪到底。

有關縣(區(qū))應當建立相應工作機制，在市大運河辦指導下統(tǒng)籌推進本區(qū)域的百里畫廊建設。有關部門應當充分發(fā)揮職能作用，在建設規(guī)劃編制、政策銜接、項目編排實施、營商服務、財政保障等方面加強整體配合，做到信息共享、協(xié)調推進。

四、突出項目建設。堅持“項目為王、環(huán)境是金”的工作理念，發(fā)揮項目建設的關鍵支撐作用，注重統(tǒng)籌協(xié)調、狠抓項目進度，加快中國水工科技體館、清口樞紐核心展示園等重點項目建設，精心繪就“淮上四卷•運河八園”美麗盛景。強化土地等要素資源的保障，重點支持對百里畫廊具有示范帶動作用的重大項目建設，突出標志性、產業(yè)性項目的引領帶動作用。

堅持“交通先行、統(tǒng)籌推進”的建設思路，充分發(fā)揮環(huán)洪澤湖公路在百里畫廊建設中的基礎性和先導性作用，抓好規(guī)劃設計、政策資金、建設用地、工程進度和建設成效等五個方面統(tǒng)籌，加快推進環(huán)洪澤湖公路建設，改善沿線生態(tài)環(huán)境和旅游品質，帶動周邊相關產業(yè)發(fā)展。

市、有關縣(區(qū))應當將大運河百里畫廊公共設施建設和公共服務經費納入本級財政預算，保障百里畫廊建設項目投入。深入研究并積極爭取國家和省各條線優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌利用各類財政專項資金，創(chuàng)新百里畫廊建設投融資機制，發(fā)揮大運河文化旅游發(fā)展基金和政府專項債券作用。

五、做強產業(yè)支撐。堅持“產、城、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展思路，全面對接全域旅游，優(yōu)化沿線產業(yè)布局，推動產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色產業(yè)。統(tǒng)籌整合百里畫廊沿線旅游資源，用好文旅產業(yè)引導資金，推進運河旅游度假區(qū)、文旅消費聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，培育一批省級精品旅游線路、打造一批新型特色文化產業(yè)。

加大項目招商引資力度，創(chuàng)新招商體制機制，把“運河之都•百里畫廊”宣推融入對外招商活動。大力引進社會資本，積極拓展招商領域，聚焦文旅融合、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村振興、城市更新、產業(yè)轉型等領域，引進有實力、高水平的龍頭企業(yè)，投資具有全局性、引領性、產業(yè)帶動性強的重大項目。

六、彰顯文化特色。堅持“文化為魂、保護優(yōu)先”的發(fā)展導向，切實保護好大運河百里畫廊歷史文化風貌。系統(tǒng)梳理淮安運河歷史元素，深入挖掘文化資源，充分詮釋新時代淮安運河精神。持續(xù)放大百里畫廊品牌效應，圍繞百里畫廊舉辦系列文化主題活動和體育賽事，激發(fā)“運河之都”城市活力，提升淮安知名度和美譽度。

市、有關縣(區(qū))和部門應當加快百里畫廊旅游景觀道建設，推進特色旅游小鎮(zhèn)和美麗田園鄉(xiāng)村串聯(lián)發(fā)展，打造彰顯大運河文化內涵、鎮(zhèn)村傳統(tǒng)肌理和景觀格局的鎮(zhèn)村集群。培育精品旅游線路，編纂文旅解說系統(tǒng)，積極推動全域游覽體系建設，塑造百里畫廊旅游品牌形象。統(tǒng)一集中推介淮安“運河之都·百里畫廊”城市形象品牌，講好百里畫廊故事，推動運河文化傳播。

七、保證長效管理。將大運河百里畫廊建設納入全市高質量跨越發(fā)展考核體系，明確有關縣(區(qū))和部門的工作任務，壓緊壓實主體責任。有關縣(區(qū))應當建立相應的考核推動機制，形成市、縣(區(qū))兩級協(xié)同推進的工作合力。

各級地方人民政府應當整合各類執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量建設，建立健全大運河文化帶建設聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機制，依法及時查處各類違法行為。

各級監(jiān)察機關應當圍繞大運河文化帶建設和百里畫廊重點項目，強化日常監(jiān)督和履職監(jiān)督，推動百里畫廊建設目標任務如期高質量完成。

八、維護群眾利益。有關縣(區(qū))和部門應當完善環(huán)境基礎設施建設，加強大運河百里畫廊沿線地區(qū)大氣污染、水污染、固體廢物污染的防治工作，加強河岸、河灘、濕地的生態(tài)保護和修復。禁止在大運河河道和岸線違法堆放傾倒固體廢物、偷排廢水，禁止在沿線河湖非法采砂、非法捕撈。

百里畫廊建設應當充分保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和受益權，不得侵害沿線人民群眾合法權益。建立健全大運河文化帶建設志愿者工作機制，引導沿線群眾踴躍參與大運河文化遺產保護，鼓勵社會力量積極支持百里畫廊建設。將百里畫廊建成全民向往的幸福畫廊、致富畫廊，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。

九、本決定自公布之日起施行。