蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定
蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定
江蘇省蘇州市人民政府
蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定
蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定
第148號
《蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》已于2018年12月27日經(jīng)市政府第55次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。
市長：
2019年1月3日
�。ù思_發(fā)布）
蘇州市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本市行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應當遵循法制統(tǒng)一、職權法定、精簡高效、簡政放權、程序規(guī)范、嚴格管理的原則。
第五條 制定行政規(guī)范性文件，應當注重針對性和可操作性，內(nèi)容相近的合并制定，嚴格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。
第六條 各級人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件管理工作的組織領導，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察內(nèi)容，并作為依法行政考核和目標責任績效考核的重要內(nèi)容。
第七條 下列行政機關和組織可以制定行政規(guī)范性文件：
（一）市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
�。ǘ┦小⒖h級市（區(qū)）人民政府工作部門；
�。ㄈ┦小⒖h級市（區(qū)）人民政府派出機關；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
前款規(guī)定以外的機關和組織不得制定行政規(guī)范性文件。
第八條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立行政規(guī)范性文件制定主體資格制度，對有權制定行政規(guī)范性文件的行政機關和組織進行登記確認并向社會公布。
第九條 制定機關應當編制行政規(guī)范性文件年度制定計劃，明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、送審時間等。
因形勢變化等原因，制定機關負責合法性審核的部門、機構(gòu)（以下簡稱合法性審核機構(gòu)）可以提出行政規(guī)范性文件年度制定計劃調(diào)整意見，經(jīng)制定機關批準后組織實施。
第二章 行政規(guī)范性文件的制定
第十條 行政規(guī)范性文件的名稱，應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求，一般稱“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細則”“意見”“決定”“通告”，但不得稱“條例”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的，其名稱中一般應當冠有“實施”兩字。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第十一條 行政規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復雜的以外，一般不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件用語應當確保表述嚴謹、文字精練、準確無誤；條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。
行政規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、條文表述、詞語、數(shù)字、標點符號等規(guī)范參照相關立法技術規(guī)范執(zhí)行。
第十二條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：
（一）增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的行政職權或者減少法定職責；
�。ǘ┰O定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件；
（三）要求出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明；
�。ㄋ模p損公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務；
�。ㄎ澹┏铰殭嘁�(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
�。┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；
（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他事項。
第十三條 制定行政規(guī)范性文件一般應當經(jīng)過下列程序：
�。ㄒ唬┱{(diào)研起草；
�。ǘ┰u估論證；
�。ㄈ┕_征求意見；
�。ㄋ模┖戏ㄐ詫徍�；
�。ㄎ澹┘w審議決定；
�。┑怯浘幪�；
�。ㄆ撸┕�。
為了應對突發(fā)事件、維護重大公共利益、執(zhí)行上級機關緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。經(jīng)合法性審核后，報請制定機關負責人批準，統(tǒng)一登記、編號、公布。
第十四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以確定由其一個或者幾個部門負責起草行政規(guī)范性文件送審稿。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時，應當以一個部門作為主辦部門，其他部門配合。
市、縣級市（區(qū)）人民政府工作部門可以確定由其相關機構(gòu)負責起草行政規(guī)范性文件送審稿。
其他制定機關參照本條第一款、第二款規(guī)定確定行政規(guī)范性文件送審稿起草單位。
行政規(guī)范性文件送審稿起草單位根據(jù)工作需要，可以委托有關專家或者高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機構(gòu)等單位進行起草。
第十五條 行政規(guī)范性文件送審稿起草單位應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行全面論證，對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行論證。
評估論證結(jié)論應當在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十六條 行政規(guī)范性文件送審稿起草單位應當向社會公開征求意見，征求意見可以采取下列方式：
�。ㄒ唬┩ㄟ^政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征求意見，時間一般不得少于十個工作日；
�。ǘ┎扇嵉卣{(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會公眾意見；
�。ㄈ┱匍_座談會、聽證會聽取利益相關方意見。
第十七條 有下列情形之一的，起草行政規(guī)范性文件時應當組織召開聽證會：
�。ㄒ唬┲苯由婕肮�、法人或者其他組織切身利益，且各利益相關方存在重大意見分歧的；
�。ǘ┥婕爸卮蠊怖�，需要聽取社會各界代表意見的；
�。ㄈ┢渌_有必要的。
聽證會的組織，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 行政規(guī)范性文件涉及其他行政機關職能的，送審稿起草單位應當征求相關行政機關的意見。存在不同意見的，應當與相關行政機關進行充分協(xié)商。
第十九條 向市、縣級市（區(qū)）人民政府報送行政規(guī)范性文件送審稿時，應當提供下列材料：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ罁�(jù)對照表；
�。ǘ┢鸩菡f明，包括制定的必要性、可行性、合理性，規(guī)定的主要措施及其說明，評估論證情況，聽取意見以及意見協(xié)調(diào)處理情況；
�。ㄈ┢鸩輪挝缓戏ㄐ詫徍藱C構(gòu)的合法性審核意見；
�。ㄋ模┢渌嘘P材料。
向其他制定機關報送行政規(guī)范性文件送審稿，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交集體審議決定前，應當經(jīng)制定機關合法性審核機構(gòu)進行合法性審核。
合法性審核的范圍包括制定主體、制定權限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及合法性審核機構(gòu)認為需要審核的其他事項。
第二十一條 起草單位未按照本規(guī)定第十九條要求報送材料的，制定機關或者其合法性審核機構(gòu)可以將行政規(guī)范性文件送審稿退回起草單位。
行政規(guī)范性文件送審稿邏輯結(jié)構(gòu)混亂、文字表述等有重大錯誤或者可能引起歧義的，合法性審核機構(gòu)可以向起草單位提出修改意見或者組織修改。
有關單位對行政規(guī)范性文件送審稿爭議較大且理由充分的，合法性審核機構(gòu)可以進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由合法性審核機構(gòu)提出傾向性意見，報請制定機關決定。
制定機關或者其合法性審核機構(gòu)要求起草單位補充材料、作出說明或者重新修改的，起草單位應當在指定期限內(nèi)完成。
第二十二條 合法性審核機構(gòu)在審核中需要有關單位補充材料、對材料進行說明或者參加有關協(xié)商論證會議的，有關單位應當配合。
第二十三條 合法性審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿審核結(jié)束后，應當出具合法性審核意見書。
未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
第二十四條 市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議決定。
政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本部門辦公會議審議決定。
其他制定機關集體審議行政規(guī)范性文件送審稿，參照本條第一款或者第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 發(fā)布行政規(guī)范性文件，應當由制定機關的主要負責人簽署，由制定機關統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
第二十六條 行政規(guī)范性文件應當由制定機關向社會公布，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
制定機關應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、政務新媒體、報刊、廣播或者電視等途徑公開向社會發(fā)布。
公布行政規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定同步公布解讀材料。
第二十七條 行政規(guī)范性文件應當載明施行日期。行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起三十日以后施行，但因維護重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將對行政機關工作造成重大影響或者對公民、法人或者其他組織的人身、財產(chǎn)造成損失的，可以自發(fā)布之日起施行。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對行政規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 行政規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。
公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。
經(jīng)制定機關審定公布的行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第三章 行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
第二十九條 行政規(guī)范性文件自發(fā)布之日起十五日內(nèi)，由制定機關依照下列規(guī)定向上級行政機關（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關）報送備案：
（一）縣級市（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機關制定的行政規(guī)范性文件報市人民政府備案；
�。ǘ╂�(zhèn)人民政府、縣級市（區(qū)）人民政府工作部門、縣級市（區(qū)）人民政府派出機關制定的行政規(guī)范性文件報縣級市(區(qū))人民政府備案；
（三）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關備案。
幾個部門聯(lián)合制定的，由主辦部門報送備案。
第三十條 備案監(jiān)督機關負責合法性審查的部門是備案審查機構(gòu)，履行下列職責：
（一）接收備案報告以及相關材料；
（二）對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查；
（三）涉及備案監(jiān)督的其他具體工作。
第三十一條 行政規(guī)范性文件報送備案時，應當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本、備案說明（包括起草說明、制定依據(jù)、合法性審核意見），一式三份，并附電子文本。具備條件的，電子文本通過行政規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)報送。
行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。
第三十二條 報送行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定第三條、第二十九條和第三十一條規(guī)定的，備案審查機構(gòu)及時予以備案受理登記；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將報備材料退回。
不符合第三十一條規(guī)定，未按要求提交報備材料的，制定機關應當在備案審查機構(gòu)指定期限內(nèi)補充提交。制定機關未在指定期限內(nèi)提交的，視為沒有按時報送備案。
第三十三條 備案審查機構(gòu)就本規(guī)定第二十條第二款所列事項進行審查。
備案審查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托有關專家或者高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會（商會）、社會中介機構(gòu)等單位進行審查。
第三十四條 備案審查機構(gòu)在審查行政規(guī)范性文件時需要征求有關部門意見的，被征求意見的部門應當在指定期限內(nèi)回復；需要制定機關補充提供有關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在指定期限內(nèi)予以提供或者說明。
第三十五條 報送備案的行政規(guī)范性文件在本規(guī)定第二十條第二款所列事項范圍內(nèi)存在不合法情形的，備案審查機構(gòu)應當向制定機關提出自行糾正的意見。制定機關收到備案審查機構(gòu)要求自行糾正的審查意見后，應當立即停止執(zhí)行行政規(guī)范性文件相關內(nèi)容。制定機關應當自收到備案審查機構(gòu)意見之日起三十日內(nèi)或者在指定期限內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笇彶闄C構(gòu)。
制定機關拒不改正的，由備案審查機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關予以改變或者撤銷。必要時，由備案監(jiān)督機關直接予以改變或者撤銷。
第三十六條 市、縣級市（區(qū)）人民政府備案審查機構(gòu)應當加強對本行政區(qū)域行政規(guī)范性文件合法性審核工作的指導和監(jiān)督，定期對行政規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。
第三十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府行政規(guī)范性文件實施滿一年后的兩個月內(nèi)，負責實施的主管部門應當向本級政府報告該文件的實施情況，并抄送本級政府合法性審核機構(gòu)。
報告應當包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬姓�(guī)范性文件頒布后學習宣傳、配套制度建設情況；
�。ǘ┬姓�(guī)范性文件內(nèi)容的落實情況和實施中取得的效果；
（三）執(zhí)行中存在的問題和建議。
第三十八條 制定機關應當每隔兩年對行政規(guī)范性文件進行一次清理。
有下列情形之一的，制定機關應當及時清理:
（一）行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的；
�。ǘ┬姓�(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效的；
�。ㄈ┬姓�(guī)范性文件不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；
�。ㄋ模﹪一蛘呤�、市要求進行及時清理的。
制定機關應當將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒副O(jiān)督機關，并將清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。
第三十九條 制定機關應當定期對行政規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總、匯編的情況告知本級備案審查機構(gòu)。
制定機關應當建立和完善行政規(guī)范性文件信息平臺，便于公眾免費查詢、下載。
第四十條 制定機關應當開展行政規(guī)范性文件制定后評估工作，對行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、績效性和制定技術規(guī)范性進行全面評估，并形成后評估報告。
政府制定的行政規(guī)范性文件，負責實施的主管部門是行政規(guī)范性文件制定后評估的實施機關；有兩個以上主管部門或者未明確主管部門的，由本級政府合法性審核機構(gòu)協(xié)調(diào)確定。
第四十一條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議。
書面審查建議應當包含下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┥暾埲藶楣竦�，應當載明申請人的姓名、身份證號碼和聯(lián)系方式；申請人為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯(lián)系方式；
�。ǘ┥暾垖彶榈奈募Q和需要審查的內(nèi)容；
�。ㄈ┥暾垖彶榈睦碛�；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
備案監(jiān)督機關收到書面審查建議后，由備案審查機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理，并將結(jié)果告知申請人。
第四章 附 則
第四十二條 制定機關修改、廢止行政規(guī)范性文件，按照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本規(guī)定自2019年3月1日起施行。2007年7月25日蘇州市人民政府令第98號發(fā)布的《蘇州市規(guī)范性文件制定和備案審查規(guī)定》同時廢止。
