陜西省西安市人民政府

西安市應(yīng)急避難場所管理辦法

西安市人民政府令第130號


　　《西安市應(yīng)急避難場所管理辦法》已經(jīng)2017年8月21日市人民政府第26次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年10月12日起施行。

　　市長 上官吉慶

　　2017年9月12日

　　西安市應(yīng)急避難場所管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，有效發(fā)揮應(yīng)急避難場所在應(yīng)急避險中的作用，提高城市綜合防災減災能力，減輕突發(fā)性災害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱應(yīng)急避難場所，是指為應(yīng)對突發(fā)性事件，按照相關(guān)標準，經(jīng)過規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難基本生活服務(wù)設(shè)施和功能，可供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。

　　第四條 應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理，實行政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災結(jié)合、屬地管理的原則。

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當加大財政投入，充分利用公園、綠地、廣場、體育場、室內(nèi)公共場館(所)、人防疏散基地等場所，建設(shè)應(yīng)急避難場所，設(shè)置相應(yīng)的標志、標識和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

　　新建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，由建設(shè)單位列入主體項目預算;改建、擴建的應(yīng)急避難場所建設(shè)經(jīng)費，由應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位提出預算。屬于政府投資的，應(yīng)當納入同級人民政府財政預算。

　　第六條 鼓勵社會資本以捐贈、資助和共同建設(shè)等形式參與應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　　第七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下，做好本行政區(qū)域應(yīng)急避難場所的管理工作，組織制訂應(yīng)急避難場所應(yīng)急預案，開展應(yīng)急避難場所啟用和運行的演練工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、地震、國土資源、城市管理、公安、民政、衛(wèi)生計生、教育、水務(wù)、體育、人防等部門，應(yīng)當按照各自職責共同做好應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)、使用與管理工作。

　　西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理工作，由西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會負責。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 市、縣規(guī)劃行政管理部門會同應(yīng)急、地震、發(fā)展和改革、建設(shè)、國土資源、城市管理、民政、教育、水務(wù)、人防等部門組織編制本區(qū)域應(yīng)急避難場所規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　第九條 新建城市廣場、公園、學校等有效避險面積在2000平方米以上的，應(yīng)當將應(yīng)急避難場所建設(shè)與其同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步施工，同步驗收。

　　第十條 應(yīng)急避難場所規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)編制背景和依據(jù);

　　(二)編制原則、指導思想和目標;

　　(三)現(xiàn)狀分析與指標設(shè)計;

　　(四)總體布局與應(yīng)急疏散分區(qū);

　　(五)疏散通道規(guī)劃與指引標志設(shè)置;

　　(六)應(yīng)急設(shè)施配置與應(yīng)急物資儲備;

　　(七)基本條件保障;

　　(八)建設(shè)計劃與投資估算;

　　(九)與相關(guān)規(guī)劃銜接的其他事項。

　　第十一條 應(yīng)急避難場所設(shè)計方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　(一)概況;

　　(二)類型與定位;

　　(三)抗震設(shè)防要求;

　　(四)功能設(shè)置與分區(qū);

　　(五)應(yīng)急供電、供水、污水處理、廁所、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、廣播、通信、應(yīng)急指揮等基本配套設(shè)施;

　　(六)疏散通道與指引標志;

　　(七)與應(yīng)急避難場所等級對應(yīng)的功能設(shè)置和其他事項。

　　第十二條 規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，涉及應(yīng)急避難場所建設(shè)的，應(yīng)當就應(yīng)急避難場所建設(shè)設(shè)計方案征求同級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)和地震工作主管部門的意見。

　　第十三條 可以用作應(yīng)急避難場所建設(shè)的場地、場所，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當按照應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)的需要，做好應(yīng)急避難場所所需設(shè)施配套建設(shè)。

　　第十四條 應(yīng)急避難場所的設(shè)計、建設(shè)或者改造應(yīng)當符合國家相關(guān)標準。

　　用作室內(nèi)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工程，其抗震設(shè)計應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)防要求和相關(guān)設(shè)計規(guī)范。

　　第十五條 應(yīng)急避難場所經(jīng)竣工驗收移交給產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)及時報市、區(qū)縣政府應(yīng)急管理機構(gòu)和地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會進行備案。備案的主要內(nèi)容包括：

　　(一)應(yīng)急避難場所名稱;

　　(二)應(yīng)急避難場所位置;

　　(三)應(yīng)急避難場所面積及可容納人數(shù);

　　(四)應(yīng)急避難場所配套設(shè)施、設(shè)備;

　　(五)應(yīng)急避難場所功能區(qū)劃分平面圖;

　　(六)應(yīng)急避難場所管理責任單位聯(lián)系人、聯(lián)系方式;

　　(七)其他有關(guān)資料。

　　第三章 維護與管理

　　第十六條 應(yīng)急避難場所的管理與維護經(jīng)費，由同級財政部門列入部門預算予以保障。

　　第十七條 應(yīng)急避難場所應(yīng)當儲備與其規(guī)模相適應(yīng)的民眾疏散所需物資，包括基本生活物資、基本醫(yī)療物資、疏散安置用具等。

　　應(yīng)急避難場所物資儲備可以采用政府儲備、市場協(xié)議儲備及場所儲備等方式。

　　第十八條 應(yīng)急避難場所設(shè)施、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)單位與應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位不一致的，雙方應(yīng)當協(xié)商確定日常維護與管理主體。協(xié)商不成的，由同級人民政府應(yīng)急管理機構(gòu)和地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會予以確定。

　　第十九條 區(qū)縣人民政府地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，并定期向市地震工作主管部門報送。

　　市地震工作主管部門應(yīng)當定期向社會發(fā)布應(yīng)急避難場所的位置、容量、區(qū)劃分平面圖等相關(guān)信息，并及時更新。

　　第二十條 應(yīng)急、消防、民政、交通、水務(wù)、地震、供電等部門和單位應(yīng)當按照職責，做好應(yīng)急避難場所的日常保障工作;城市管理部門應(yīng)當協(xié)助應(yīng)急避難場所建設(shè)單位進行場外標志的安裝。

　　各級應(yīng)急、教育、消防、民政、衛(wèi)生計生、人防、地震等部門應(yīng)當組織開展應(yīng)急避難、自救互救宣傳教育，指導機關(guān)、企事業(yè)單位、居(村)委會進行應(yīng)急疏散演練。

　　第二十一條 應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當履行下列職責：

　　(一)負責應(yīng)急避難場所的日常維護與管理，建立本場所的硬件設(shè)施和組織體系、管理維護檔案等;

　　(二)在顯要位置設(shè)置場所疏散安置示意圖，示意圖應(yīng)當包括設(shè)施位置、棚宿區(qū)區(qū)域、方向指示圖標、圖例等;

　　(三)設(shè)置符合相關(guān)標準的應(yīng)急避難場所標志牌、場所內(nèi)道路指示標志牌和場所設(shè)施指示標牌，并保持外形完好、清晰醒目、方向指示準確;

　　(四)確保各個出入口暢通，封閉式應(yīng)急避難場所要保證出入口可隨時開啟;

　　(五)負責應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)施的管理，確保應(yīng)急設(shè)施正常使用;

　　(六)每年至少開展一次應(yīng)急演練;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其他職責。

　　第二十二條 需對應(yīng)急避難場所現(xiàn)有場地進行改建、擴建的，應(yīng)當向區(qū)縣地震工作主管部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會備案;改建、擴建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效的，應(yīng)當予以恢復。

　　第四章 啟用與檢查

　　第二十三條 發(fā)生突發(fā)事件，需要啟用應(yīng)急避難場所的，由區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會作出啟用決定，并發(fā)布公告;應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當將啟用情況及時向區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會報告。

　　市、區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當按照應(yīng)急預案，動員和組織居民進行應(yīng)急疏散。

　　第二十四條 應(yīng)急避難場所應(yīng)當設(shè)立疏散安置指揮部，負責統(tǒng)一指揮、管理民眾疏散安置工作。指揮部由區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)急管理工作人員、社區(qū)負責人、場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負責人組成。

　　第二十五條 應(yīng)急避難場所啟用后，區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當按照應(yīng)急預案做好下列工作：

　　(一)民政部門應(yīng)當在應(yīng)急避難場所內(nèi)設(shè)置應(yīng)急物資供應(yīng)點，保障避難人員的帳篷、食品、飲用水等基本生活需要;

　　(二)衛(wèi)生計生部門應(yīng)當在應(yīng)急避難場所內(nèi)建立臨時醫(yī)療點，負責避難人員的緊急醫(yī)療救治和應(yīng)急避難場所的衛(wèi)生防疫，預防傳染病的發(fā)生;

　　(三)公安機關(guān)應(yīng)當加強應(yīng)急避難場所的治安管理和安全保衛(wèi)，預防和打擊擾亂社會治安的違法犯罪活動;

　　(四)水務(wù)部門應(yīng)當保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供水;

　　(五)城市管理部門應(yīng)當在應(yīng)急避難場所配置應(yīng)急移動廁所和垃圾收集、排污設(shè)施，并做好應(yīng)急避難場所的環(huán)境衛(wèi)生工作;

　　(六)供電單位應(yīng)當保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急供電;

　　(七)通信部門應(yīng)當保障應(yīng)急避難場所的應(yīng)急通信。

　　第二十六條 區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當在應(yīng)急避難場所疏散安置指揮部設(shè)立志愿者服務(wù)站，組織和動員志愿者參與應(yīng)急避難場所的志愿服務(wù)工作。

　　第二十七條 應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當做好應(yīng)急避難場所啟用的總結(jié)、設(shè)施設(shè)備的檢修維護以及善后等工作。

　　第二十八條 區(qū)縣人民政府、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當建立應(yīng)急避難場所檢查制度，定期組織有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。

　　應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位，每年至少開展一次場所設(shè)施檢查，并將檢查情況記入應(yīng)急避難場所檔案。

　　應(yīng)急避難場所檢查的主要內(nèi)容包括：

　　(一)應(yīng)急預案的編制與修訂;

　　(二)組織機構(gòu)、管理制度、協(xié)調(diào)機制與職責分工;

　　(三)設(shè)施配置;

　　(四)應(yīng)急物資儲備;

　　(五)資金保障與使用;

　　(六)宣傳教育與應(yīng)急演練;

　　(七)與應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理相關(guān)的其他事項。

　　第五章 法律責任

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)管理委員會有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定組織開展應(yīng)急避難場所建設(shè)的;

　　(二)未履行應(yīng)急避難場所監(jiān)管職責的;

　　(三)未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場所啟用后的保障職責的。

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)急避難場所產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位有下列行為之一的，由各相關(guān)職能部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定建設(shè)應(yīng)急避難場所的;

　　(二)不執(zhí)行應(yīng)急避難場所啟用決定的;

　　(三)不依法履行應(yīng)急避難場所管理維護職責的;

　　(四)未按照規(guī)定履行應(yīng)急避難場所啟用后保障職責的;

　　(五)改建、擴建后造成應(yīng)急避難場所原有設(shè)施缺損或者失效未恢復的。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位和個人有下列行為之一的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，依法予以賠償：

　　(一)擾亂應(yīng)急避難場所管理秩序的;

　　(二)盜竊、損毀應(yīng)急避難場所標志、標識或者設(shè)施的;

　　(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;

　　(四)侵占、挪用應(yīng)急避難場所場地和設(shè)施的;

　　(五)妨礙應(yīng)急避難場所功能發(fā)揮并拒不改正的。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法自2017年10月12日起施行。