山東省日照市人大常委會

日照市制定地方性法規(guī)條例



（2017年2月28日日照市第十八屆人民代表大會第一次會議通過 2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）



目 錄



第一章 總 則

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第四章 地方性法規(guī)的解釋

第五章 其他規(guī)定

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當遵守法律關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限和立法程序的規(guī)定。

第四條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第五條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第六條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。

地方性法規(guī)應(yīng)當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第七條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當符合本市的具體情況和實際需要，突出地方特色。

第八條 規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。

市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。



第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第九條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第十一條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第十二條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果的報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十一條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十二條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十三條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規(guī)案及有關(guān)參閱材料，一并送交常務(wù)委員會。

第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)有關(guān)專門委員會的書面審議報告，由分組會議進行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決；重要的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

第二十七條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人介紹情況。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開專門委員會全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責人說明情況。

第三十一條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)，應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、各區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果的報告前，常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機、地方性法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果的報告中予以說明。

第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第三十九條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，常務(wù)委員會認為有必要提請市人民代表大會審議的，應(yīng)當提請市人民代表大會審議。

第四十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章 地方性法規(guī)的解釋

第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第四十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及各區(qū)縣人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

第四十四條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十五條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十六條 地方性法規(guī)解釋草案由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十七條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力。

第五章 其他規(guī)定

第四十八條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

第四十九條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定地方立法項目，提高地方立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計劃由主任會議通過并向社會公布。

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。

第五十條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第五十一條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十二條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十三條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當提請市人民代表大會審議決定。

第五十四條 地方性法規(guī)應(yīng)當明確規(guī)定施行日期。

第五十五條 公布地方性法規(guī)的常務(wù)委員會公告應(yīng)當載明地方性法規(guī)的制定機關(guān)、通過日期、批準機關(guān)、批準日期、施行日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當自批準之日起十日內(nèi)，與常務(wù)委員會公告一并在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、人大信息網(wǎng)站上全文刊登，并及時在《日照市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。

在《日照市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。

第五十六條 地方性法規(guī)的修改和廢止，應(yīng)當報省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當公布新的地方性法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當予以公布。

第五十七條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當提出處理意見。

第五十八條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。

第五十九條 常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)的具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務(wù)委員會備案。

第六章 附則

第六十條 本條例自公布之日起施行。