山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理?xiàng)l例

（2017年1月24日淄博市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過 2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范煤炭清潔利用行為，提高煤炭清潔利用水平，推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的煤炭清潔利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱煤炭清潔利用，是指在煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中，采用科學(xué)合理的技術(shù)和措施，控制或者減少環(huán)境污染，提高煤炭利用效率的活動(dòng)。

第三條 煤炭清潔利用監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循源頭防治、疏堵結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。

第四條 市、區(qū)縣人民政府是煤炭清潔利用監(jiān)督管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的煤炭清潔利用體系。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其相關(guān)部門的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)的煤炭清潔利用工作。

第五條 市人民政府煤炭管理部門是本市煤炭清潔利用的主管部門，具體負(fù)責(zé)煤炭清潔利用的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

區(qū)縣人民政府煤炭管理部門是區(qū)縣煤炭清潔利用的主管部門，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤炭清潔利用的日常監(jiān)督管理工作。

第六條 市、區(qū)縣人民政府相關(guān)部門在煤炭清潔利用監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作；

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源開發(fā)替代工作，依法督導(dǎo)企業(yè)節(jié)約利用煤炭資源；

（三）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為；公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)查處上道路行駛的煤炭運(yùn)輸車輛的違法行為；

（四）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對煤炭燃用單位污染物治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染物排放情況依法實(shí)施監(jiān)督管理；

（五）工商部門會(huì)同煤炭管理部門依法查處無照經(jīng)營煤炭的違法行為；

（六）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的煤炭檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)對屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具依法實(shí)施強(qiáng)制檢定；

（七）交通運(yùn)輸部門、城市管理和行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對煤炭道路運(yùn)輸行為依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用煤炭的企業(yè)、單位和其他生產(chǎn)、經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)以及本條例的規(guī)定清潔利用煤炭，防止或者減少對環(huán)境的污染。

鼓勵(lì)使用煤炭清潔利用新技術(shù)、新工藝，提高煤炭利用效率，降低煤炭污染物排放。

第八條 煤炭管理部門和相關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭清潔利用法律法規(guī)、政策的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)清潔利用煤炭和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

第九條 煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話和電子郵件地址，受理舉報(bào)，組織調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門調(diào)查處理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本條例的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。



第二章 煤炭質(zhì)量



第十條 市煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省規(guī)定的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及本市大氣污染防治的實(shí)際需要，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門擬定本市煤炭質(zhì)量要求，由市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

第十一條 在本市銷售的煤炭、煤炭燃用單位燃用的煤炭，應(yīng)當(dāng)符合本市煤炭質(zhì)量要求的相應(yīng)規(guī)定。

第十二條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，對其開采的煤炭進(jìn)行洗選、加工，降低硫分、灰分，提高煤炭質(zhì)量。

禁止銷售和燃用未經(jīng)洗選的煤炭。

第十三條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)建立煤炭質(zhì)量查驗(yàn)制度，對購銷的每批煤炭的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。

第十四條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)建立煤炭購銷臺(tái)賬，并保存相關(guān)交易憑證。購銷臺(tái)賬和交易憑證的保存期限不得少于二年。

煤炭購銷臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄每批次購銷煤炭的種類、數(shù)量、煤質(zhì)檢測結(jié)果、交易日期以及交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十五條 市煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭質(zhì)量狀況的分析和評估，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門對本市煤炭質(zhì)量要求適時(shí)作出調(diào)整，由市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。



第三章 煤炭燃用



第十六條 本市實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。

市經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門制定煤炭消費(fèi)減量替代工作方案。區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減量替代工作方案，建立燃煤總量減量、等量替代機(jī)制，逐步削減本行政區(qū)域燃煤消費(fèi)總量。

對于涉及燃煤的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域燃煤總量控制目標(biāo)以及減量、等量替代的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制審批。

新批復(fù)建設(shè)的涉及燃煤的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的燃煤總量進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)和使用。

第十七條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要?jiǎng)澏ū拘姓�區(qū)域的煤炭禁燃區(qū)，報(bào)市人民政府審核同意后公布實(shí)施。

煤炭禁燃區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步擴(kuò)大。

在煤炭禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售和燃用煤炭；禁止新建、擴(kuò)建燃用煤炭的設(shè)施，已建成的，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第十八條 煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排放污染物。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

未達(dá)到大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)的在用燃煤發(fā)電機(jī)組，應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改造。

第二十條 新建燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家、省規(guī)定的大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

在用燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成清潔能源替代或者技術(shù)改造，減少煤炭用量和大氣污染物排放。

第二十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼政策，推廣使用潔凈型煤等民用清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐（灶），推進(jìn)其他清潔能源的開發(fā)利用。

生活源直燃煤小鍋爐應(yīng)當(dāng)在市、區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)施清潔能源替代。無法替代的，應(yīng)當(dāng)關(guān)停。

第二十二條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，扶持相關(guān)企業(yè)建立覆蓋鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的民用清潔煤炭配送網(wǎng)絡(luò)和節(jié)能環(huán)保爐（灶）銷售網(wǎng)絡(luò)。

民用清潔煤炭應(yīng)當(dāng)封閉倉儲(chǔ)、包裝銷售，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)對其質(zhì)量、數(shù)量、生產(chǎn)或者銷售單位等進(jìn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯。



第四章 煤塵防治



第二十三條 經(jīng)營性儲(chǔ)煤場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，并按照法定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。

新建、已建經(jīng)營性儲(chǔ)煤場不符合前款規(guī)定要求的，由區(qū)縣人民政府組織煤炭管理、國土資源、城市管理和行政執(zhí)法等部門或者鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各自職責(zé)依法處理。

第二十四條 禁止在以下區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)營性儲(chǔ)煤場：

（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園；

（二）集中住宅區(qū)；

（三）煤炭禁燃區(qū)；

（四）名勝古跡、旅游景點(diǎn)周邊一千米以內(nèi)；

（五）出、入境河流兩側(cè)一千米以內(nèi)；

（六）水庫防洪水位線以外二千米以內(nèi)。

第二十五條 儲(chǔ)煤場內(nèi)的煤炭儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)當(dāng)密閉。確實(shí)不具備密閉條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于煤堆高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施覆蓋煤堆。

儲(chǔ)煤場的密閉儲(chǔ)存區(qū)建設(shè)以及內(nèi)部防塵和防爆管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

第二十六條 儲(chǔ)煤場應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施:

（一）在儲(chǔ)存區(qū)、裝卸點(diǎn)和轉(zhuǎn)載點(diǎn)等位置設(shè)置滿足防塵需要的噴淋設(shè)施；

（二）在出口處設(shè)置車輛清洗設(shè)施；

（三）在裝卸點(diǎn)、出入口等位置設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。

儲(chǔ)煤場的煤炭儲(chǔ)存區(qū)不具備密閉條件的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置霧炮車等高效降塵抑塵設(shè)施。

對本條第一款、第二款規(guī)定的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常使用。

第二十七條 儲(chǔ)煤場地面和進(jìn)出道路應(yīng)當(dāng)硬化，并定期清掃和灑水。

運(yùn)輸車輛出場時(shí)，應(yīng)當(dāng)沖洗干凈。

煤堆滲水和車輛沖洗水應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定收集和處理。

第二十八條 儲(chǔ)煤場裝卸、加工和轉(zhuǎn)載煤炭應(yīng)當(dāng)提高噴淋強(qiáng)度或者采取其他防塵抑塵措施。

運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取措施防止遺撒和揚(yáng)塵，道路運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，鐵路運(yùn)輸煤炭應(yīng)當(dāng)在煤炭表面噴灑抑塵劑。



第五章 監(jiān)督管理



第二十九條 區(qū)縣煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)利用市級企業(yè)信息共享平臺(tái)，掌握本轄區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)基本信息，并將其納入監(jiān)督管理范圍。

第三十條 區(qū)縣煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處定期對轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)煤場分布、數(shù)量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

第三十一條 煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，定期對煤炭生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)和燃用單位等的煤炭質(zhì)量實(shí)施隨機(jī)抽樣檢測。

鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立煤質(zhì)快速檢測系統(tǒng)，為煤炭管理部門和煤炭生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)和燃用單位等提供委托檢測服務(wù)。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對抽樣檢測結(jié)果負(fù)責(zé)�！�

第三十二條 煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和單位建立煤炭清潔利用監(jiān)督管理信息共享和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第三十三條 煤炭管理部門和相關(guān)部門進(jìn)行煤炭清潔利用監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查者就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查;

(四)責(zé)令被檢查者改正違法行為。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第三十四條 發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保和煤炭管理等部門應(yīng)當(dāng)將煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位信用記錄納入本市公共信用信息平臺(tái)，對煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位的違法行為予以公示。



第六章 法律責(zé)任



第三十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，銷售不符合質(zhì)量要求的煤炭的，或者違反本條例第十七條第三款規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)銷售煤炭的，由煤炭管理部門責(zé)令改正，沒收其煤炭和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；違反本條例第十一條規(guī)定，煤炭燃用單位燃用不符合質(zhì)量要求的煤炭的，由煤炭管理部門責(zé)令改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)未建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施的，由區(qū)縣煤炭管理部門責(zé)令改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十七條 違反本條例第十三條、第十四條第一款規(guī)定，煤炭經(jīng)營企業(yè)、燃用單位有下列情形之一的，由煤炭管理部門責(zé)令改正，并處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未建立煤炭質(zhì)量查驗(yàn)制度的；

（二）未對購銷的每批煤炭的質(zhì)量抽樣檢測的；

（三）未建立煤炭購銷臺(tái)賬的；

（四）購銷臺(tái)賬以及交易憑證保存不滿二年的。

第三十八條 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，新批復(fù)建設(shè)的涉及燃煤的固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造項(xiàng)目，未按照批復(fù)的燃煤總量進(jìn)行建設(shè)或者生產(chǎn)的，由審批部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)，限期改正，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十九條 違反本條例第十七條第三款規(guī)定，在煤炭禁燃區(qū)內(nèi)燃用煤炭或者新建、擴(kuò)建燃用煤炭的設(shè)施的，由環(huán)保部門沒收燃煤設(shè)施，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十條 違反本條例第十八條規(guī)定，燃用煤炭超標(biāo)準(zhǔn)排放、超總量排放大氣污染物的，由環(huán)保部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)保部門可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第四十一條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，銷售民用清潔煤炭有下列情形之一的，由煤炭管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未封閉倉儲(chǔ)的；

（二）未包裝銷售的；

（三）未按照國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由煤炭管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（一）具備密閉條件的儲(chǔ)煤場煤炭儲(chǔ)存區(qū)未密閉的；

（二）不具備密閉條件的儲(chǔ)煤場煤炭儲(chǔ)存區(qū)，未設(shè)置不低于煤堆高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施覆蓋煤堆的；

（三）儲(chǔ)煤場裝卸、加工和轉(zhuǎn)載煤炭未提高噴淋強(qiáng)度，或者未采取其他防塵抑塵措施控制煤炭揚(yáng)塵的。

第四十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，儲(chǔ)煤場未按照規(guī)定要求配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施，并保證其正常使用的，由區(qū)縣煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第二十七條第一款、第二款規(guī)定，儲(chǔ)煤場地面、進(jìn)出道路未硬化的，或者出場的運(yùn)輸車輛未沖洗干凈的，由區(qū)縣煤炭管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，道路運(yùn)輸煤炭未采取密閉措施防止煤炭遺撒或者揚(yáng)塵的，由交通運(yùn)輸部門、城市管理和行政執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，不得上道路行駛。

第四十六條 煤炭管理部門、相關(guān)部門及其工作人員在煤炭清潔利用監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則



第四十七條 本條例所稱儲(chǔ)煤場，是指煤炭生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)煤場、經(jīng)營性儲(chǔ)煤場（包括洗選加工企業(yè)儲(chǔ)煤場）、煤炭使用單位儲(chǔ)煤場以及鐵路專用線儲(chǔ)煤場和鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站儲(chǔ)煤場等。

第四十八條 本條例自2017年5月1日起施行。