安徽省宣城市人民政府

宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案 和制定規(guī)章程序規(guī)定


第8號

《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年7月25日市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

市 長

2016年8月5日











宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案

和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以就立法權(quán)限范圍內(nèi)的下列事項起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的其他事項。

第三條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布等活動，適用本規(guī)定。

第四條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。

第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）遵循立法法確定的立法原則；

（二）體現(xiàn)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則；

（三）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則；

（四）體現(xiàn)改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的原則；

（五）符合本市實際，突出地方特色且具有可執(zhí)行性。

第六條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“辦法”、“規(guī)定”等；規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“實施辦法”、“實施細則”等，但是不得稱“條例”。

第七條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第八條 市人民政府根據(jù)本規(guī)定第二條，組織起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章。

市人民政府法制機構(gòu)是起草地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作的主管部門，具體承擔下列工作：

（一）編制市人民政府年度立法計劃，經(jīng)市人民政府批準后，負責組織實施；

（二）負責市人民政府交辦的法規(guī)草案或規(guī)章的起草工作；

（三）督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級人民政府和市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)開展立法有關(guān)工作；

（四）負責對起草單位法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行合法性審查；

（五）負責規(guī)章的備案、匯編工作；

（六）與市人民政府立法有關(guān)的其他工作。

縣級人民政府、市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，做好市人大常委會、市人民政府交辦的法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，并積極配合市人民政府法制機構(gòu)做好立法的其他有關(guān)工作。

第二章 地方性法規(guī)建議項目和規(guī)章制定計劃

第九條 市人民政府每年第二季度向各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)征求下一年度立法計劃項目建議，并通過報刊或者網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公開征求立法建議。

第十條 市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)或者縣級人民政府認為需要在下一年度起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的，應(yīng)當在當年7月底前以書面形式向市人民政府法制機構(gòu)報送立項申請。

立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)草案或規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準備情況；

（六）制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的進度安排，計劃報送市人民政府審議的時間；

（七）其他需說明的事項。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市人民政府法制機構(gòu)直接提出。

第十一條 本市其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以書面或者電子郵件等形式在本規(guī)定第十條規(guī)定的時限內(nèi)向市人民政府法制機構(gòu)提出起草地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。

第十二條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項目進行梳理匯總和初步論證，與提出地方性法規(guī)草案和規(guī)章建議項目的市人民政府部門、縣級人民政府、公民、法人或者其他組織進行溝通協(xié)調(diào)。

第十三條 符合下列條件的立法項目建議，列入地方性法規(guī)建議項目或者規(guī)章年度制定計劃：

（一）屬于本規(guī)定第二條規(guī)定事項；

（二）與市委、市人民政府中心工作密切相關(guān)的；

（三）促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定迫切需要的；

（四）涉及重大公共利益、社會公眾重大權(quán)益的；

（五）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（六）實施上位法迫切需要的。

第十四條 地方性法規(guī)建議項目應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃確定的項目相銜接。

第十五條 市人民政府地方性法規(guī)建議項目草案和規(guī)章年度制定計劃草案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)或者規(guī)章的名稱；

（二）立法計劃項目起草責任單位；

（三）計劃報送市人民政府審議的時間。

第十六條　市人民政府提出的地方性法規(guī)建議項目，由市人民政府常務(wù)會議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)規(guī)定報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

第十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃確定由市人民政府負責起草的地方性法規(guī)項目及規(guī)章年度制定計劃，由市人民政府法制機構(gòu)組織實施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

因特殊情況確需調(diào)整規(guī)章年度制定計劃項目的，應(yīng)當由提出需調(diào)整項目的單位或者縣級人民政府進行充分論證后，報市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議同意，并送市人民政府法制機構(gòu)備案。

第三章 起草

第十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草工作，原則上由提出立項申請的部門或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔。起草單位也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

涉及兩個以上部門或者重大、復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市人民政府年度立法計劃確定的部門牽頭，其他有關(guān)部門參與，共同負責起草工作。必要時，也可以由市人民政府法制機構(gòu)直接起草。

第十九條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當進行充分論證，可以采取下列方式廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求上級、本級及下級相關(guān)部門、管理相對人等方面的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體征求社會各界的意見；

（三）行政管理對象已經(jīng)成立行業(yè)自律組織的，聽取行業(yè)自律組織的意見；

（四）起草地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中、涉及專業(yè)性較強問題的，舉行聽證會或者論證會聽取意見。

舉行聽證會的，應(yīng)當依照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序組織。

第二十條 市人民政府法制機構(gòu)可以提前參與地方性法規(guī)和規(guī)章草案起草過程，了解起草工作進展情況，參與調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議；由市人民政府法制工作機構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草地方性法規(guī)草案的，應(yīng)當邀請市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。

第二十一條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案在報送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；其他單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門應(yīng)當積極配合并派員參加。

經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草單位向市人民政府法制機構(gòu)報送地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當同時據(jù)實報送不同意見的相關(guān)材料。

第二十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案報送審查前，應(yīng)當由起草單位負責法制審核的機構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議討論通過，形成送審稿并經(jīng)主要負責人簽字后，報送市人民政府法制機構(gòu)審查；聯(lián)合起草的，應(yīng)當分別經(jīng)各單位主要負責人會簽后，報送市人民政府法制機構(gòu)審查。

未列入年度立法計劃審議項目或增加審議項目未按規(guī)定辦理批準手續(xù)的，市人民政府法制機構(gòu)不予接收和審查。

第二十三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿報送市人民政府法制機構(gòu)審查時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及其起草說明；

（三）立法依據(jù)對照表；

（四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（五）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（六）召開聽證會的，應(yīng)當提交立法聽證會報告；

（七）立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項目的相關(guān)資料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當報送一式三份。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當按照要求在五個工作日內(nèi)補正。

第二十四條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的法律依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)、處理情況；

（五）參考國內(nèi)外同類立法項目情況；

（六）其他需要說明的問題。

第二十五條 起草單位應(yīng)當按照市人民政府年度立法計劃確定的報送時間，按程序完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當及時向市人民政府提交書面報告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后報送市人民政府法制機構(gòu)備案。

第四章 審查

第二十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責審查。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到起草單位報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿之日起兩個月內(nèi)，完成審查、論證、修改等工作。

第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進行政管理，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；

（三）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民提出的意見和建議；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）是否符合本規(guī)定關(guān)于地方性法規(guī)草案和規(guī)章擬定、報審程序要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十八條 市人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當深入調(diào)查研究，根據(jù)情況，依據(jù)本規(guī)定第十九條的要求廣泛征求意見。

涉及重大問題、重大意見分歧的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織召開有關(guān)部門、專家等參加的座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

第二十九條 市人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿應(yīng)當充分吸納各方合理意見。對存在重大意見分歧的，應(yīng)當組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。

第三十條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當按照下列規(guī)定辦理：

（一）對立法條件成熟的地方性法規(guī)草案或規(guī)章草案送審稿，形成草案及對草案的說明，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；

（二）對不符合本規(guī)定要求的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草；

（三）因情況變化不需要制定,或者制定條件尚不成熟應(yīng)當暫緩制定，以及可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，經(jīng)報請市人民政府批準后，書面告知起草單位。

第三十一條 對符合本規(guī)定第三十條第（一）項條件的送審稿，市人民政府法制機構(gòu)會同起草單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者規(guī)章草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時報市人民政府審議。

起草說明應(yīng)當包括本規(guī)定第二十四條規(guī)定的內(nèi)容，對送審稿的審查過程、對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進行咨詢論證、聽證的，還應(yīng)當對咨詢論證、聽證情況進行說明。

第五章 審議和公布

第三十二條 市人民政府組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市人民政府法制機構(gòu)起草或組織起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市人民政府法制機構(gòu)作起草說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

其他地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，由起草單位作起草說明，市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)需要作補充說明。

有關(guān)單位對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達成的意見相符，不得重新提出異議。

第三十三條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)，以市人民政府議案的形式提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。

經(jīng)審議通過的規(guī)章草案，市人民政府辦公室應(yīng)當在市長簽署之日起十個工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)并公布，及時在《宣城市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站及市人民政府指定的新聞媒體上全文刊登。在《宣城市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

自本規(guī)定生效之日起，市人民政府令的序號應(yīng)當保持連續(xù)性，并載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當規(guī)定自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 附則

第三十五條 規(guī)章的備案、監(jiān)督、解釋、修改和廢止，依據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)定自2016年10月1日起施行。