哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
黑龍江省哈爾濱市人民政府
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府令第3號
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2016年11月3日市人民政府第71次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長：宋希斌
二〇一六年十二月三日
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
市人民政府決定對《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：
一、第二條增加一款，作為第二款“政府規(guī)章規(guī)范的事項范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面�！�
二、將第四條修改為“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，從本市實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。”
三、將第五條修改為“市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章審查工作�！�
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計劃分工，負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關(guān)工作�！�
四、將第六條和第七條合并，作為第六條，修改為“制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項目，并通過媒體向社會公眾公開征集制定規(guī)章的建議�！�
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向市政府申報下一年度規(guī)章制定項目。”
“公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議�！�
五、將第八條和第九條合并，作為第七條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)當(dāng)對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證�！�
“對社會公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府進行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申報立項�！�
“對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府所屬有關(guān)部門組織立項論證�！�
六、將第十二條改為第十條，第（二）項修改為“（二）規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細(xì)化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項；”
七、將第十四條改為第十二條，第（一）項、第（二）項修改為“（一）正式項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，力爭年內(nèi)完成的規(guī)章項目；（二）預(yù)備項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項目；”
八、將第十六條改為第十四條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的情況，納入市工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的相關(guān)法制考核目標(biāo)�！�
九、將第十七條改為第十五條，第二款修改為“涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭，有關(guān)部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草�！�
十、將第十八條改為第十六條，修改為“起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，明確承辦機構(gòu)、承辦人、負(fù)責(zé)人、各階段任務(wù)、完成時限、質(zhì)量要求等，并報送市政府法制部門�！�
“起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計劃要求的時限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將催辦情況報送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實施政府督辦�！�
十一、將第十九條改為第十七條，修改為“起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗�！�
十二、將第二十三條改為第十九條，修改為“在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導(dǎo)，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議�！�
十三、將第二十四條改為第二十條，修改為“起草單位起草規(guī)章草案的體例結(jié)構(gòu)、語言表述和文本格式，應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范》的要求�！�
十四、將第三十二條改為第二十八條，第（一）項修改為“（一）是否與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸；”
十五、將第三十三條改為第二十九條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補充完善或者重新起草：
�。ㄒ唬┰O(shè)定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
�。ǘ┰诹⒎夹g(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（三）有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
�。ㄋ模┢渌枰嘶氐那樾��！�
十六、增加一條，作為第三十條“制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時不適宜制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以取消該規(guī)章項目或者暫緩制定。”
十七、將第三十五條改為第三十二條，修改為“市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過座談會、征求意見函、實地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、立法聯(lián)系點等對規(guī)章送審稿的意見�！�
“除依法需要保密的外，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于三十日�！�
十八、增加一條，作為第三十三條“市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)�，對專家人選實行動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要適時作出調(diào)整�！�
“規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開專家論證會。論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告，論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等內(nèi)容。論證報告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章送審稿修改的重要參考。”
十九、將第二十條改為第三十四條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰犠C的其他情形�！�
二十、將第二十一條改為第三十五條，修改為“市政府法制部門舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織�！�
二十一、將第四十條第一款修改為“審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補充說明�！�
二十二、將第四十六條修改為“市政府法制部門負(fù)責(zé)定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求將本部門負(fù)責(zé)組織實施的規(guī)章的清理意見報送市政府法制部門。”
二十三、增加一條，作為第四十八條“市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評估工作，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作�！�
“規(guī)章立法后評估工作結(jié)束后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章立法后評估工作報告報送市人民政府�！�
此外，對條文的順序和個別文字作相應(yīng)的調(diào)整和修改。
本決定自公布之日起施行。
《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2007年7月24日哈爾濱市人民政府令第163號發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。
政府規(guī)章規(guī)范的事項范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。
第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定，以政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，從本市實際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。
第五條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章審查工作。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計劃分工，負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關(guān)工作。
第二章 立 項
第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項目，并通過媒體向社會公眾公開征集制定規(guī)章的建議。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向市政府申報下一年度規(guī)章制定項目。
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議。
第七條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)當(dāng)對擬申報的規(guī)章項目組織立項論證。
對社會公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府進行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申報立項。
對綜合性強、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項目，由市政府法制部門會同市政府所屬有關(guān)部門組織立項論證。
第八條 立項論證組織單位應(yīng)當(dāng)就擬申報的規(guī)章項目征求相關(guān)部門的意見,并圍繞以下幾個方面展開立項論證,形成立項論證報告：
(一)立法必要性,從規(guī)章內(nèi)容是否為本市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際所必需,是否必須以立法形式來解決有關(guān)問題,確認(rèn)立法需求的必要性;
(二)立法可行性,從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作,現(xiàn)行行政管理體制是否理順,立法時機是否成熟等方面，確認(rèn)規(guī)章的實際可行性;
(三)立法效果預(yù)測,從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題,規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會效果等方面，對立法效果進行預(yù)測分析。
第九條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府申報規(guī)章立項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交申報規(guī)章立項報告、規(guī)章初稿、立項論證報告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等。
第十條 規(guī)章立項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）規(guī)章內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；
�。ǘ┮�(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細(xì)化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項；
�。ㄈ┙�(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，立法條件成熟；
�。ㄋ模┮褦M出規(guī)章初稿，規(guī)章初稿內(nèi)容具體，表述準(zhǔn)確，初步確立了主要制度和措施，符合地方實際，具有可操作性。
第十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要以及本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的要求和條件，對立項申請、制定規(guī)章的建議進行審查，召開專家咨詢論證會進行論證，并征求市委、市人大常委會、市政協(xié)和市政府有關(guān)部門意見后，于 每年十月中旬前擬定下一年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
未形成初稿并組織立項論證的規(guī)章項目，原則上不列入下一年度規(guī)章制定計劃。
第十二條 年度規(guī)章制定計劃分為正式項目、預(yù)備項目和調(diào)研項目：
（一）正式項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，力爭年內(nèi)完成的規(guī)章項目；
（二）預(yù)備項目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項目；
�。ㄈ┱{(diào)研項目是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要進一步調(diào)查研究的規(guī)章項目。
確定年度規(guī)章制定計劃的正式項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定計劃中立法條件已成熟的預(yù)備項目和調(diào)研項目。
列入年度規(guī)章制定計劃的正式項目和預(yù)備項目，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章草案的起草單位和報送審查時間，正式項目報送時間不遲于本年度六月底，預(yù)備項目報送時間不遲于本年度七月底；列入年度規(guī)章制定計劃的調(diào)研項目，申請立項部門應(yīng)當(dāng)于本年度八月底前報送調(diào)研報告和規(guī)章初稿，未按時報送的，不得轉(zhuǎn)為下一年度正式項目或者預(yù)備項目。
第十三條 規(guī)章制定計劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理要求,需要在當(dāng)年增加規(guī)章項目的,提出增加項目的部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項要求,向市政府法制部門提出追加規(guī)章項目的報告,并按照本規(guī)定第九條的要求報送有關(guān)材料,由市政府法制部門提出意見,報請市政府同意后，可以列入當(dāng)年規(guī)章制定計劃。
第十四條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計劃的情況，納入市工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的相關(guān)法制考核目標(biāo)。
第三章 起 草
第十五條 規(guī)章由申請立項的部門或者具有相應(yīng)職能的部門起草。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章起草工作進行必要的立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個部門牽頭，有關(guān)部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、專家起草或者招標(biāo)起草。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，明確承辦機構(gòu)、承辦人、負(fù)責(zé)人、各階段任務(wù)、完成時限、質(zhì)量要求等，并報送市政府法制部門。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計劃要求的時限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將催辦情況報送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實施政府督辦。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見，借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗。
第十八條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見，主動協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報送，并在起草說明中予以說明。
第十九條 在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導(dǎo)，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十條 起草單位起草規(guī)章草案的體例結(jié)構(gòu)、語言表述和文本格式，應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范》的要求。
第二十一條 起草規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的市政府規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。
第二十二條 法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十三條 起草規(guī)章送審稿,在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時,還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定的管理措施和辦事程序,應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,方便行政管理相對人。
第二十四條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報送市政府法制部門審查。
第二十五條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：
�。ㄒ唬┨嵴垖彶閳蟾�；
�。ǘ┮�(guī)章送審稿及其電子文本；
�。ㄈ┮�(guī)章送審稿起草說明及其電子文本；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門、組織和個人對規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會、聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有論證會、聽證會記錄；
（五）有關(guān)法律依據(jù)；
（六）有關(guān)立法參考資料。
第二十六條 規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性；
�。ǘ⿺M規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；
�。ㄈ┮�(guī)章起草的程序；
（四）擬確立的主要制度、措施及其法律依據(jù)；
�。ㄎ澹⿲Σ煌庖姷奶幚砬闆r及理由；
�。┬枰f明的其他問題。
第二十七條 報送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，市政府法制部門可以要求起草單位在十日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充相關(guān)材料的,市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十八條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
�。ㄒ唬┦欠衽c相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸；
�。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ⿲Ω鞣矫嬉庖姷奶幚硎欠裾_、合理；
�。ㄋ模┦欠穹媳疽�(guī)定的立法技術(shù)要求；
（五）是否符合本規(guī)定的起草程序要求；
�。┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補充完善或者重新起草：
�。ㄒ唬┰O(shè)定的主要制度脫離本市實際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
（二）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（三）有關(guān)部門對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（四）其他需要退回的情形。
第三十條 制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時不適宜制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以取消該規(guī)章項目或者暫緩制定。
第三十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府的意見。
有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府對市政府法制部門發(fā)來的規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論，提出修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按要求時限返回市政府法制部門；逾期不返回的，視為對規(guī)章征求意見稿無意見。
第三十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過座談會、征求意見函、實地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、立法聯(lián)系點等對規(guī)章送審稿的意見。
除依法需要保密的外，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于三十日。
第三十三條 市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)欤瑢＜胰诉x實行動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要適時作出調(diào)整。
規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開專家論證會。論證會應(yīng)當(dāng)形成論證報告，論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等內(nèi)容。論證報告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章送審稿修改的重要參考。
第三十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：
�。ㄒ唬⿲Ρ臼薪�(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；
�。ǘ┲苯由婕肮�、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰犠C的其他情形。
第三十五條 市政府法制部門舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。
第三十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對征求的立法意見進行整理和研究，通過媒體對立法意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時說明理由。
第三十七條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)主持召開協(xié)調(diào)會議，對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制部門的意見報請市政府決定。
市政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對規(guī)章送審稿進行協(xié)調(diào)或者市政府法制部門直接報請市政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會議由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，市政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織。
召開協(xié)調(diào)會議，按照《哈爾濱市人民政府規(guī)章協(xié)調(diào)會議規(guī)則》規(guī)定的程序組織。
第三十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、確定的主要制度、措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明經(jīng)市政府法制部門集體討論后，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 決定和公布
第三十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
未列入規(guī)章制定計劃或者未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并未經(jīng)市政府法制部門統(tǒng)一審查的規(guī)章草案，市政府不予審議。
第四十條 審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補充說明。
市政府法制部門或者起草部門的負(fù)責(zé)人，對會議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。
第四十一條 市政府法制部門根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案呈報稿，報請市長簽署政府令，予以公布。
公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長簽名以及公布日期。
第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但是因社會重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)章實施的，可以自發(fā)布之日起施行。
第四十三條 經(jīng)市長簽發(fā)的規(guī)章，由市政府法制部門負(fù)責(zé)印發(fā)，《哈爾濱市人民政府公報》、《哈爾濱日報》和市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時全文發(fā)布。
《哈爾濱市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十四條 規(guī)章公布后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定在三十日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 其他規(guī)定
第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報請市政府批準(zhǔn)后，通過《哈爾濱市人民政府公報》予以發(fā)布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明。
第四十六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求將本部門負(fù)責(zé)組織實施的規(guī)章的清理意見報送市政府法制部門。
第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修改、廢止：
�。ㄒ唬┮�(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
�。ǘ┮�(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；
�。ㄈ┮�(guī)章調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會實際需要的；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章文本。
第四十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評估工作，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
規(guī)章立法后評估工作結(jié)束后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章立法后評估工作報告報送市人民政府。
第四十九條 市政府法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編。
第七章 附 則
第五十條 擬定市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。
