山西省人大常委會

山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例

(2017年1月11日山西省第十二屆人民代表大會

常務委員會第三十四次會議通過）



第一章總則



第一條為了加強汾河流域生態(tài)修復與保護，規(guī)范流域內(nèi)開發(fā)、利用、建設等活動，實現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱汾河流域，是指汾河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域、跨流域向汾河補水的水源和輸水工程沿線管理范圍。

第三條本條例適用于汾河流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)修復與保護以及監(jiān)督管理等活動。

第四條在汾河流域進行生態(tài)修復與保護應當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、因地制宜、科學修復的原則。

第五條縣級以上人民政府應當將汾河流域生態(tài)修復與保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項資金，逐步增加財政資金投入，并組織實施。

第六條縣級以上人民政府應當加強汾河流域生態(tài)修復與保護工作的組織領導，建立健全汾河流域生態(tài)修復與保護工作機制，協(xié)調(diào)和解決汾河流域生態(tài)修復與保護中的重大問題。

各級人民政府應當按照國家規(guī)定設立河長，實行河長負責制，逐級落實本行政區(qū)域生態(tài)修復與保護責任。

縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責，負責汾河流域生態(tài)修復與保護的相關(guān)工作。

第七條汾河流域生態(tài)修復與保護實行目標責任制。

汾河流域生態(tài)修復與保護目標任務應當逐年分解落實，其完成情況應當納入政府及其有關(guān)部門年度目標責任考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布。

第八條各級人民政府應當加強汾河流域生態(tài)修復與保護的宣傳教育工作，增強公眾生態(tài)保護意識。

第九條鼓勵、引導社會資本參與汾河流域生態(tài)修復與保護。

第十條對在汾河流域生態(tài)修復與保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰和獎勵。



第二章規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展



第十一條汾河流域生態(tài)修復與保護應當統(tǒng)一規(guī)劃。

省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和設區(qū)的市人民政府，編制汾河流域生態(tài)修復與保護綜合規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)汾河流域生態(tài)修復與保護綜合規(guī)劃，編制汾河流域生態(tài)修復與保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

規(guī)劃變更應當經(jīng)原審批機關(guān)審查批準。

第十二條汾河流域生態(tài)修復與保護綜合規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第十三條縣級以上人民政府應當根據(jù)當?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第十四條省人民政府發(fā)展與改革行政主管部門應當會同同級經(jīng)濟和信息化、水行政和環(huán)境保護等部門，支持汾河流域內(nèi)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定汾河流域限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準后公布實施。

第十五條縣級以上人民政府應當鼓勵企業(yè)使用新材料、新工藝、新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展廢棄物處理與再生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；鼓勵依托汾河流域特有資源，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。



第三章生態(tài)修復



第十六條縣級以上人民政府應當堅持自然修復與人工修復相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山、水、林、田、湖綜合治理，提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力。

第十七條優(yōu)化水資源配置，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，推進河湖連通，實現(xiàn)多源互補，恢復流域生態(tài)功能。

優(yōu)先配置、使用地表水和再生水，合理利用外調(diào)水，有效涵養(yǎng)和保護地下水。

適時開展人工增雨作業(yè)，有效利用空中水資源，促進汾河流域生態(tài)自然修復。

第十八條恢復汾河流域水域和濕地，在確保防洪安全的前提下，增強河道及其兩側(cè)調(diào)蓄水功能，科學利用洪水資源。在汾河干流河道內(nèi)建閘蓄水，兩側(cè)低洼地帶和古水域恢復具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地、緩洪洼淀，增加地下水補給，提高汾河流域防洪標準和洪水利用能力。

第十九條嚴格限制地下水開采。

在地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，不得開鑿新井。已建成的水井依法限期封閉，水行政主管部門應當提供有效可靠的替代水源。

省人民政府水行政主管部門應當制定汾河流域關(guān)井壓采總體方案。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門依照汾河流域生態(tài)修復與保護綜合規(guī)劃和汾河流域關(guān)井壓采總體方案，會同有關(guān)部門制定區(qū)域關(guān)井壓采分階段實施方案，報本級人民政府批準后實施。

關(guān)井壓采實施方案應當明確關(guān)井壓采目標、階段實施計劃、關(guān)井期限、遇特殊年份水井啟用程序、監(jiān)督考核、獎懲制度等內(nèi)容。

第二十條建設節(jié)水型社會應當以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，統(tǒng)籌工業(yè)、生活節(jié)水，嚴格控制用水增量。

發(fā)展集約型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進的灌溉技術(shù)和方式，提高農(nóng)田灌溉用水效率。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加強對冶金、煤化工、焦化、火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水改造與管理，提高工業(yè)用水效率。

鼓勵使用再生水，給予政策補貼。園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車行業(yè)等應當優(yōu)先使用雨水和符合水質(zhì)標準的再生水。

加快城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)改造力度，推廣普及節(jié)水器具，全面推行階梯水價制度�？茖W利用雨洪資源，建設海綿城市。

第二十一條縣級以上人民政府應當優(yōu)先支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理項目。城鎮(zhèn)應當建立和完善生產(chǎn)、生活污水處理及供排水等公共設施。對農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水應當采取無害化處理，防止直接進入河道和污染地下水。

第二十二條縣級以上人民政府應當加大資金投入，加強對汾河源頭的生態(tài)修復與保護。

縣級以上人民政府應當對汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點保護區(qū)，實施科學造林、種草，實行封山育林，提高植被覆蓋率；有計劃地實施移民搬遷，依法關(guān)停破壞水資源、污染水環(huán)境的企業(yè)等措施，促進生態(tài)自然修復。

第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當將占用的河灘地、古水域恢復為濕地，逐步增加林地、濕地、水域面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

第二十四條在水土流失嚴重的地區(qū)應當加大植樹種草力度，增加高郁閉度森林水源涵養(yǎng)區(qū)，減少水土流失。

在黃土溝壑區(qū)，以小流域為單元建設淤地壩工程，減少泥沙進入河流；在山區(qū)、丘陵區(qū)對坡耕地逐步實行坡改梯，25度以上坡耕地退耕還林，合理利用土地資源。

第二十五條縣級以上人民政府有關(guān)部門應當逐步改善野生動植物生存環(huán)境，采取有效措施，保護野生動植物資源集中分布區(qū)、產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和遷徙洄游通道等場所。



第四章生態(tài)保護



第二十六條汾河流域水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)設區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準后實施。

汾河流域水量調(diào)度應當遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理的原則，按照水量分配方案，實行年度水量調(diào)度計劃、月旬水量調(diào)度方案和實時水量調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當執(zhí)行水量分配方案和上一級人民政府水行政主管部門的水量調(diào)度指令，確保斷面流量符合規(guī)定的控制指標。

第二十七條縣級以上人民政府應當依法劃定河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程的管理和保護范圍，實行河道、湖泊（水庫）、引調(diào)水工程岸線分功能管理。

河道、湖泊（水庫）管理與保護范圍內(nèi)水域和土地的利用應當符合行洪、輸水、灘涂開發(fā)的要求。

禁止在河道內(nèi)私挖濫采，確保河道防洪安全。

禁止在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動。

第二十八條在河道管理和保護范圍內(nèi)建設攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設方案應當依法報水行政主管部門審查同意。

第二十九條實施排污總量控制制度。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護主管部門提出水域限制排污總量意見，實施排污總量控制。

第三十條排污單位應當依照法律規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設置排污口，并安裝標志牌。排污口設置后不得隨意變動。

在飲用水源保護區(qū)內(nèi)不得設置排污口。

第三十一條禁止占用或者征收、征用汾河流域內(nèi)一級保護林地和天然草甸；禁止隨意變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。

在造林綠化工程區(qū)和封山育林區(qū)，應當采取禁牧措施，保護幼林繁育成長。

第三十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加大科技投入，推廣使用安全、高效農(nóng)藥以及可降解地膜，指導農(nóng)民科學合理施用化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

第三十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展生態(tài)清潔型小流域建設，對本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾實行分類處置和綜合回收利用。

鼓勵利用沼氣、太陽能、生物質(zhì)能、風能等新能源。

第三十四條縣級以上人民政府應當在煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)、煤矸石區(qū)，劃定重點生態(tài)修復區(qū)，實施生態(tài)修復，防止再次破壞。

開采礦產(chǎn)資源或者建設地下工程，導致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦企業(yè)或者建設單位應當采取補救措施；給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第三十五條禁止在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

（一）汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點保護區(qū)，飲用水水源一、二級保護區(qū)；

（二）風景名勝區(qū)、重點文物保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園；

（三）一級國家保護公益林地、工程設施安全區(qū)；

（四）法律、法規(guī)禁止開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。

第三十六條建設可能造成水土流失的項目，建設單位應當依法編制水土保持方案，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

第三十七條建設項目應當采取生態(tài)保護措施，選址應當避讓生態(tài)保護區(qū)，無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，有效控制可能造成的生態(tài)破壞。

對建設周期長、生態(tài)影響大的建設工程實行工程環(huán)境監(jiān)理制。

生態(tài)修復與保護工程應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時使用。

第三十八條縣級以上人民政府應當采取措施加強天然林、水域和濕地保護，進行野生動植物種群及生息地監(jiān)測，對種群瀕危的野生動植物及其棲息環(huán)境，采取人工馴養(yǎng)繁殖（植）或者封育等措施進行恢復。

第三十九條旅游資源的開發(fā)與利用應當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設施，縣級以上人民政府應當責令管理或者建設單位限期改正、關(guān)閉或者拆除。

第四十條按照權(quán)責統(tǒng)一、合理補償和誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立森林、草地、濕地、荒漠、水流、耕地等區(qū)域的生態(tài)保護補償機制。

建立汾河源頭、主要支流源頭、巖溶泉域重點保護區(qū)、集中式飲用水源地生態(tài)補償機制，補償資金專項用于當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展。具體辦法由省人民政府制定。



第五章監(jiān)督檢查



第四十一條縣級以上人民政府應當組織水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、氣象等有關(guān)部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標準方法、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，建立生態(tài)修復與保護監(jiān)測體系和信息共享平臺，實行數(shù)據(jù)信息共享和實時監(jiān)測。

第四十二條縣級以上人民政府應當建立汾河流域生態(tài)修復與保護聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，對聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，影響和破壞生態(tài)修復與保護的行為，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法進行處理。

第四十三條縣級以上人民政府應當定期對汾河流域生態(tài)修復與保護工作的相關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：

（一）上一年度生態(tài)修復與保護目標任務完成情況；

（二）存在問題的整改落實情況；

（三）需要檢查的其他情況。

縣級以上人民政府應當每年對下一級人民政府的汾河流域生態(tài)修復與保護工作進行檢查。

第四十四條縣級以上人民代表大會常務委員會應當定期對汾河流域生態(tài)修復與保護情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況向社會公布。



第六章法律責任



第四十五條違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責任已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條違反本條例規(guī)定，在引調(diào)水工程沿線保護范圍內(nèi)從事采石、采砂、取土、爆破等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得。

第四十七條違反本條例規(guī)定，擅自在河道保護范圍內(nèi)建設攔河、跨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，依法強行拆除，所需費用由違法行為人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，占用天然草甸或者變更天然草甸用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處非法占用天然草甸每平方米五十元的罰款。

第四十九條國家機關(guān)及其工作人員在生態(tài)修復與保護工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行汾河流域水量分配和調(diào)度計劃、指令的；

（二）不執(zhí)行汾河流域關(guān)井壓采實施方案的；

（三）違反規(guī)定審批開發(fā)建設項目的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。



第七章附則



第五十條本條例自2017年3月1日起施行。