甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2017〕第1號(hào)



《蘭州市人民政府關(guān)于修正〈蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法〉的決定》已經(jīng)2017年1月6日市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


市長(zhǎng) 欒克軍

2017年1月19日



《蘭州市人民政府關(guān)于修正〈蘭州市建設(shè)領(lǐng)域

農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法〉的決定》



市人民政府決定對(duì)《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》作如下修正：

一、第三條第一款修改為：“本辦法所稱(chēng)‘建設(shè)工程項(xiàng)目’指各類(lèi)房屋建筑、市政、公用、交通、水利、礦山、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線(xiàn)路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目�！�

二、增加一條做為第五條“根據(jù)建設(shè)單位上年度農(nóng)民工工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況和企業(yè)勞動(dòng)用工誠(chéng)信情況，農(nóng)民工工資保證金實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)拖欠工資的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例�！�

三、第七條第二款、第三款修改為：“市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)由市、區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。蘭州新區(qū)、高新區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)分別負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)由市、縣區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)管理的建設(shè)單位保證金的管理工作�！�

四、第八條第二款修改為：“保證金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)支取、統(tǒng)一管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用�！�

五、刪除第十一條“建設(shè)單位不得以任何理由不繳或緩繳農(nóng)民工工資保證金�！�

六、其他條文順序做相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》根據(jù)本決定做相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。



蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

管理暫行辦法



（2013年3月5日蘭州市人民政府令第7號(hào)公布，根據(jù)

2017年1月6日市政府第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《蘭州市人民政府

關(guān)于修正〈蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金

管理暫行辦法〉的決定》修正）



第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《工資支付暫行規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位。

第三條 本辦法所稱(chēng)“建設(shè)工程項(xiàng)目”指各類(lèi)房屋建筑、市政、公用、交通、水利、礦山、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線(xiàn)路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目。

本辦法所稱(chēng)“建設(shè)單位”指工程項(xiàng)目的投資主體或投資者。

本辦法所稱(chēng)“農(nóng)民工工資保證金”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”）是指在工程開(kāi)工之前由建設(shè)工程項(xiàng)目審批行政部門(mén)負(fù)責(zé)通知并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價(jià)款的3％向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)的工資專(zhuān)項(xiàng)資金。

第四條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)本辦法具體的組織實(shí)施工作。

建設(shè)、交通、水利、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)依法監(jiān)督建設(shè)單位按規(guī)定繳納保證金。

發(fā)改部門(mén)在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批或備案核準(zhǔn)后，將審批件或備案件同時(shí)抄送人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。

第五條 根據(jù)建設(shè)單位上年度農(nóng)民工工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況和企業(yè)勞動(dòng)用工誠(chéng)信情況，農(nóng)民工工資保證金實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)拖欠工資的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。

第六條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的日常監(jiān)督檢查，對(duì)未繳納農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位，下達(dá)《限期整改指令書(shū)》，責(zé)令其在30日內(nèi)繳納保證金。

第七條 建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程投標(biāo)時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)文件中作出不拖欠農(nóng)民工工資的書(shū)面承諾。

建設(shè)工程項(xiàng)目因違法分包、轉(zhuǎn)包，致使農(nóng)民工工資無(wú)法依勞動(dòng)合同支付的，由具有合法經(jīng)營(yíng)主體資格的總承包方承擔(dān)農(nóng)民工工資支付責(zé)任。

第八條 保證金實(shí)行層級(jí)監(jiān)管。

市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)由市、區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。

蘭州新區(qū)、高新區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、榆中縣、皋蘭縣的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)分別負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)由市、縣區(qū)項(xiàng)目審批部門(mén)管理的建設(shè)單位保證金的管理工作。

第九條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)收取的保證金存入依規(guī)定設(shè)立的銀行專(zhuān)戶(hù)。

保證金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)支取、統(tǒng)一管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用。

第十條 依照建設(shè)工程項(xiàng)目審批權(quán)限，在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批之前，由建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)向建設(shè)單位發(fā)出《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納通知書(shū)》，通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指定的銀行繳納保證金后，按程序核發(fā)施工許可證。

第十一條 保證金按照以下程序繳納：

（一）建設(shè)單位依據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)核定的概算填寫(xiě)《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》。

（二）建設(shè)單位持《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)申請(qǐng)登記表》，向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指定的銀行專(zhuān)戶(hù)繳納保證金。

（三）建設(shè)單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標(biāo)通知書(shū)》、《施工合同》到人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，領(lǐng)取《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域繳納農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書(shū)》。

（四）建設(shè)單位持《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)書(shū)》和銀行繳款憑證到建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)辦理備案手續(xù)。

（五）建設(shè)單位領(lǐng)取《施工許可證》后3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提交復(fù)印件1份，用于備案。

（六）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)填寫(xiě)《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)情況登記臺(tái)帳》。

（七）未及時(shí)足額交納保證金的單位，建設(shè)工程項(xiàng)目審批部門(mén)和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)記入信用檔案，通報(bào)批評(píng)，并向社會(huì)曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。

第十二條建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)啟用保證金：

（一）施工企業(yè)未依法支付農(nóng)民工工資的；

（二）建設(shè)單位非法發(fā)包或施工企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程，致使用工主體不具有法人資格或無(wú)企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（三）施工企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的；

（四）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)確認(rèn)的施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且施工企業(yè)暫無(wú)償還能力的其他情形。

第十三條 保證金按照以下程序支付：

（一）確認(rèn)拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)。

施工單位受到欠薪投訴、舉報(bào)后，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)確認(rèn)有拖欠事實(shí)的，依法告知建設(shè)單位及建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)。經(jīng)調(diào)查無(wú)拖欠事實(shí)的，書(shū)面告知投訴人（舉報(bào)人）。

（二）施工企業(yè)舉證。

依據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定，施工企業(yè)對(duì)工資支付承擔(dān)舉證責(zé)任。施工企業(yè)受到欠薪投訴，在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供工資支付憑證等材料的，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)和建設(shè)工程項(xiàng)目行政主管部門(mén)可以按照勞動(dòng)者提供的工資數(shù)額及相關(guān)證據(jù)認(rèn)定拖欠數(shù)額。

（三）保證金支取。

施工企業(yè)發(fā)生欠薪事實(shí)且無(wú)力支付工資時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)工程項(xiàng)目行政主管部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，按照確認(rèn)的數(shù)額支付保證金。

（四）農(nóng)民工工資支付。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按照聯(lián)席會(huì)議的決定，逐人發(fā)放拖欠工資。

第十四條 已啟動(dòng)支付保證金后未補(bǔ)繳的單位，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)下達(dá)《限期整改指令書(shū)》，責(zé)令在30日內(nèi)補(bǔ)繳。

第十五條 保證金按照以下程序退還：

（一）工資發(fā)放情況公示。

工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)公示本建設(shè)項(xiàng)目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

（二）建設(shè)單位申請(qǐng)。

工程交工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)結(jié)算和退還保證金。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）退還申請(qǐng)表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果。

(三）保證金退還。

人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（本、息）返還意見(jiàn)書(shū)》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費(fèi)單位。

第十六條 用工單位提供虛假資料，騙取保證金，或建設(shè)單位、施工企業(yè)提供虛假資料領(lǐng)取保證金本金和利息的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令退回所騙取或領(lǐng)取的款項(xiàng)，并依法追究責(zé)任。

第十七條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)接受對(duì)保證金管理工作的審計(jì)，定期公布保證金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十八條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)工作人員在保證金的管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處理。建設(shè)部門(mén)工作人員對(duì)未繳納保證金的工程項(xiàng)目核發(fā)《施工許可證》的，依法給予處理。

第十九條 任何單位和個(gè)人可對(duì)保證金管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。

第二十條 本辦法自2013年4月10日起施行。


《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理

暫行辦法》修正說(shuō)明



一、修正的必要性

（一）適應(yīng)國(guó)家、省政策調(diào)整的需要

《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）自2013年4月10日實(shí)施以來(lái)，有力推動(dòng)了全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的繳納，保護(hù)了農(nóng)民工勞動(dòng)所得，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題、新矛盾，國(guó)家、省先后出臺(tái)了一些新的政策規(guī)定，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）第六條規(guī)定：“對(duì)保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善保證金管理制度和具體辦法。對(duì)取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規(guī)范工作要求不一致的制度規(guī)定。在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制�！� 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）第三條第一款規(guī)定：“各地要根據(jù)實(shí)際建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例�！币虼�，《暫行辦法》的部分規(guī)定，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與國(guó)家、省上新的規(guī)定相沖突，部分條款內(nèi)容需要修改完善。

（二）清理、規(guī)范相關(guān)制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的需要

我市近年來(lái)先后出臺(tái)了《蘭州市農(nóng)民工工資支付保障管理暫行辦法》（市政府令〔2013〕第6號(hào)）、《蘭州市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（市政府令〔2013〕第7號(hào)）、《蘭州市人民政府辦公廳〈關(guān)于印發(fā)蘭州市創(chuàng)建“無(wú)欠薪”城市實(shí)施方案〉的通知》（蘭政辦發(fā)〔2014〕173號(hào)），市人社局、市建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”管理規(guī)定〉的通知》（蘭人社發(fā)〔2014〕296號(hào)），市人社局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈蘭州市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理實(shí)施辦法〉的通知》（蘭人社發(fā)〔2014〕317號(hào)）、《蘭州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施方案〉的通知》（蘭政辦發(fā)〔2015〕315號(hào)）、《蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈蘭州市企業(yè)欠薪預(yù)警報(bào)告和監(jiān)管辦法〉的通知》（蘭政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）、《蘭州市人民政府辦公廳〈關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施方案〉》(蘭政辦發(fā)〔2016〕200號(hào))。這些制度相互配套，在工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度方面形成了制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)拖欠。因此，修正《暫行辦法》更加有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、有利于發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、修正的過(guò)程

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）文件精神的要求，市人社局起草《暫行辦法》修正送審稿，同時(shí)征求了市建設(shè)局、交通委、發(fā)改委、水務(wù)局等單位的意見(jiàn)，市法制辦于2016年8月5日召開(kāi)由法學(xué)專(zhuān)家、省法制辦、市人大法工委負(fù)責(zé)同志參加的立法論證會(huì)。會(huì)后，市法制辦會(huì)同市人社局認(rèn)真吸納專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，形成《暫行辦法》修正稿。

三、修正的依據(jù)

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕46號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）；

2.中共蘭州市委、蘭州市人民政府《關(guān)于支持蘭州高新區(qū)榆中園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（蘭發(fā)〔2013〕25號(hào)）。

四、修正的主要內(nèi)容

《蘭州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（蘭州市政府令〔2013〕第7號(hào)）共修正六處，增加一條，刪除一條，共涉及三個(gè)方面：一是將建設(shè)工程項(xiàng)目范圍增加“礦山”， 使建設(shè)工程項(xiàng)目范圍與國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍保持一致。二是規(guī)定農(nóng)民工工資保證金實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)，一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)拖欠工資的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。三是對(duì)內(nèi)容與現(xiàn)行政策不符之處和個(gè)別字句進(jìn)行了修改。