云南省文山壯族苗族自治州人大常委會(huì)

云南省文山壯族苗族自治州廣南壩美旅游區(qū)管理?xiàng)l例


（2016年3月16日云南省文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)　2016年5月27日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)　2016年8月2日云南省文山壯族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布　自2016年10月1日施行）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)廣南壩美旅游區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游區(qū)）的保護(hù)管理，合理開(kāi)發(fā)利用旅游區(qū)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合文山壯族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 在旅游區(qū)內(nèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱(chēng)旅游區(qū)是指以廣南世外桃源壩美景區(qū)為核心，包括壩美旅游集鎮(zhèn)片區(qū)、普千地母歷史文化傳承地片區(qū)、那洞桫欏林片區(qū)、底先河谷漂流片區(qū)和九龍山森林公園及民居民俗文化傳承片區(qū)。旅游區(qū)的具體范圍由廣南縣人民政府劃定，設(shè)置界標(biāo)，予以公布。

第四條 旅游區(qū)的保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)和利用，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)利用的原則。

第五條 自治州人民政府和廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游區(qū)的保護(hù)和管理納入同級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第六條 廣南縣人民政府可以制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，依法保護(hù)投資者和旅游區(qū)群眾的合法權(quán)益。

旅游區(qū)內(nèi)企業(yè)用工，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄旅游區(qū)內(nèi)符合條件的居民。

第七條 廣南縣人民政府設(shè)立旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)旅游區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用和管理工作，并提供服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和本條例；

（二）調(diào)查、登記旅游區(qū)內(nèi)的資源，并做好建檔工作；

（三）參與旅游區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；

（四）保護(hù)和管理旅游區(qū)資源；

（五）管理旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）調(diào)處旅游矛盾糾紛，維護(hù)正常旅游秩序，保障旅游區(qū)安全和游客合法權(quán)益；

（七）行使本條例規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)。

第八條 廣南縣人民政府有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好旅游區(qū)的保護(hù)管理工作。

有關(guān)村（居）民委員會(huì)、村民小組協(xié)助做好旅游區(qū)的保護(hù)管理工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制旅游區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，依法報(bào)批后，組織實(shí)施并向社會(huì)公布。

旅游區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有利于群眾的生產(chǎn)生活，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，突出歷史文化和民族特色。

經(jīng)批準(zhǔn)的旅游區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第十條 旅游區(qū)的總體規(guī)劃范圍由以下六個(gè)片區(qū)組成：

世外桃源壩美景區(qū)：依托溶洞、山水風(fēng)光和獨(dú)特的壯族人文風(fēng)貌，打造具有世外桃源意境的景區(qū)；

壩美旅游集鎮(zhèn)片區(qū)：充分發(fā)揮集散中心作用，打造游客集散服務(wù)中心；

普千地母歷史文化傳承地片區(qū)：依托地母歷史文化和民族文化，打造地母文化圣地；

那洞桫欏林片區(qū)：依托桫欏林等自然資源，打造集科考、觀光、休閑為一體的天然生態(tài)度假區(qū)；

底先河谷漂流片區(qū)：依托水流資源，打造以漂流項(xiàng)目為核心，綜合開(kāi)發(fā)垂釣、野餐、露營(yíng)等多功能為一體的休閑度假區(qū)；

九龍山森林公園及民居民俗傳承地片區(qū)：依托原始森林和壯族傳統(tǒng)村落，打造廣南壯族歷史文化傳承地和壯族民族風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。

第十一條 旅游區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)電力、通信、廣播電視、供水、排污和污水處理、垃圾處理、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善旅游服務(wù)設(shè)施和旅游條件。

第十二條 旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和居民自建住房應(yīng)保持原有的自然風(fēng)貌和人文景觀。新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)符合旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核同意后方可辦理其他手續(xù)。

旅游區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的原有建（構(gòu)）筑物需遷移、改造或者拆除的，應(yīng)當(dāng)逐步依法遷移、改造或者拆除，并給予補(bǔ)償。

第十三條 旅游區(qū)內(nèi)的賓館、酒店、客棧應(yīng)當(dāng)建有餐飲隔油池、污水處理設(shè)施和垃圾收集設(shè)施，并能正常使用。居民住宅應(yīng)當(dāng)建有三級(jí)化糞池。

旅游區(qū)內(nèi)居民養(yǎng)殖的畜禽提倡圈養(yǎng)，糞便實(shí)行綜合利用或者無(wú)害化處理，嚴(yán)禁外泄影響環(huán)境或者污染水源；禁止新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，已建成的應(yīng)當(dāng)逐步依法拆除或者搬遷。

第十四條 旅游區(qū)項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)景物及周邊植被、水體、地貌，不得造成污染和損毀，保障旅游區(qū)安全。項(xiàng)目施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地恢復(fù)原貌。

第三章 保護(hù)與管理

第十五條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)，實(shí)施綠化造林、封山育林、撫育管理、石漠化治理、有害生物防治、森林火災(zāi)防控等工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

旅游區(qū)內(nèi)25度以上的坡地，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林、還草。

第十六條 旅游區(qū)內(nèi)的林木，不得擅自采伐。需要采伐的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，林業(yè)行政主管部門(mén)審批時(shí)應(yīng)征求管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十七條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)水質(zhì)的保護(hù)，旅游區(qū)水體質(zhì)量嚴(yán)格控制在國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》III類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

第十八條 加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)溶洞資源的保護(hù)。溶洞開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得破壞溶洞原貌。

第十九條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游區(qū)民族文化的挖掘、保護(hù)、傳承和利用。對(duì)不可移動(dòng)文物和民族特色建（構(gòu)）筑物實(shí)行掛牌保護(hù)。

第二十條 旅游區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向河道內(nèi)傾倒和排放不達(dá)標(biāo)廢水、土石、廢渣、垃圾、動(dòng)物尸體、殘剩食物等廢棄物；

（二）炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)和使用有害作業(yè)方式捕撈魚(yú)類(lèi)；

（三）侵占河道、圍河圍灘造田建屋，擅自攔河筑壩、開(kāi)挖河道；

（四）毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐林木和林區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）破壞景觀景物、在景物或者設(shè)施上刻畫(huà)、涂污，破壞、擅自移動(dòng)旅游區(qū)界標(biāo)；

（六）擅自設(shè)置廣告牌、燈箱、標(biāo)語(yǔ)等；

（七）破壞溶洞資源、盜采鐘乳石；

（八）違反規(guī)劃，私搭濫建；

（九）擅自采摘破壞林區(qū)珍稀植物和捕獵野生動(dòng)物；

（十）隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，兜售旅游產(chǎn)品。

第二十一條 旅游區(qū)內(nèi)禁止采石、采砂、取土等活動(dòng)。當(dāng)?shù)厝罕姙闈M足基本生產(chǎn)和生活需要少量采用，或者因搶險(xiǎn)救災(zāi)、公益性項(xiàng)目建設(shè)需要的，經(jīng)旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，到指定地點(diǎn)限量采取。

第二十二條 廣南縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游區(qū)內(nèi)殯葬管理，規(guī)劃建設(shè)公益性墓地，推行火葬，原有的影響景觀和游覽的墳?zāi)箲?yīng)當(dāng)遷出或者遷至公益性墓地。

第二十三條 旅游區(qū)資源實(shí)行有償使用制度。利用旅游區(qū)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)繳納資源有償使用費(fèi)。資源有償使用費(fèi)主要用于旅游區(qū)資源的保護(hù)和合理利用。具體征收辦法由廣南縣人民政府制定，按程序報(bào)批。

第二十四條 在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，辦理相關(guān)手續(xù)前應(yīng)當(dāng)征求管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并按照規(guī)劃的地點(diǎn)、區(qū)域和核定的營(yíng)業(yè)范圍誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

第二十五條 旅游區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)的船只、機(jī)動(dòng)車(chē)、畜力車(chē)實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)。非經(jīng)營(yíng)性的船只、機(jī)動(dòng)車(chē)、畜力車(chē)不得用于從事客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

第二十六條 管理機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游區(qū)承載能力，實(shí)行游客流量信息公示制度，制定游客分流疏導(dǎo)方案和應(yīng)急預(yù)案，保障旅游活動(dòng)安全有序。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第十三條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，可以對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款；對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;

（二）違反第十四條、第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的，限期整改，消除污染或者恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反第二十條第一項(xiàng)規(guī)定的，限期采取治理措施，消除污染，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（四）違反第二十條第二項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收漁具、漁獲物，并處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1000元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十條第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處每平方米50元以上100元以下罰款；拒不恢復(fù)的，指定有資質(zhì)的單位代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；

（六）違反第二十條第四項(xiàng)規(guī)定，毀林開(kāi)荒的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處300元以上1000元以下罰款，拒不采取補(bǔ)救措施，情節(jié)嚴(yán)重的處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。亂砍濫伐林木的，責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木，沒(méi)收采伐木材，并處采伐木材價(jià)值5倍的罰款。林區(qū)野外用火的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（七）違反第二十條第六項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款；

（八）違反第二十條第七項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收采出的鐘乳石和違法所得，并處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（九）違反第二十條第八項(xiàng)規(guī)定的，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（十）違反第二十條第九項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，并處300元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（十一）違反第二十條第十項(xiàng)和第二十四條規(guī)定，不在指定地點(diǎn)、區(qū)域和規(guī)定范圍經(jīng)營(yíng)或者欺詐游客的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處500元以上2000元以下罰款。

（十二）違反第二十一條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

（一）違反第二十三條規(guī)定的，限期繳納；逾期不繳納的，處未繳納款1倍以上3倍以下罰款；

（二）違反第二十五條規(guī)定，非經(jīng)營(yíng)性船只、機(jī)動(dòng)車(chē)、畜力車(chē)載客的，責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收違法所得，并處500元以上2000元以下罰款。

第二十九條 管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)工作人員在旅游區(qū)保護(hù)管理工作中違反本條例規(guī)定，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過(guò)，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 本條例由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。