廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法（韶府令第138號）




《韶關(guān)市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》（韶府規(guī)審〔2016〕12號）已經(jīng)2016年11月23日韶關(guān)市人民政府第十三屆122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。







市長 駱蔚峰

2016年11月29日













韶關(guān)市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法



第一條　為完善國有企業(yè)收入分配制度，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）和《廣東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法》（粵府〔2009〕13號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。市級國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。
（二）相對獨(dú)立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又與政府公共預(yù)算（一般預(yù)算）相互銜接。符合我市國有資本經(jīng)營管理的實(shí)際，并與我市原有政策規(guī)定相銜接。

（三）收支有度，量力而行。堅(jiān)持收支平衡，預(yù)算收入根據(jù)市級當(dāng)年預(yù)計(jì)取得的國有資本經(jīng)營收益以及上年度結(jié)余編制，留有余地；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，做到收支有度、量力而行、不列赤字。

第三條　本辦法適用于市國資委直接履行出資人職責(zé)的政府出資企業(yè)（含監(jiān)管企業(yè)和持股企業(yè)）以及其他市屬政府出資企業(yè)（含市屬地方金融企業(yè)）。上述企業(yè)統(tǒng)稱市屬企業(yè)。

其他市屬國家出資企業(yè)中未脫鉤、脫鉤未移交企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，條件成熟的應(yīng)逐步納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍。

第四條　市級國有資本收益是市國資委以及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為市級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，以下稱市屬預(yù)算單位）直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，具體收取范圍和比例為：

（一）利潤收入。國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣以前年度虧損和計(jì)提法定公積金后按比例上交。具體收取比例，由市屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際情況分別提出方案，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。

（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應(yīng)付市屬國有股東的國有股利、股息，按100%上交。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。

（四）清算收入。扣除清算費(fèi)用后的國有獨(dú)資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100%上交。

（五）其他國有資本經(jīng)營收入，按市政府的決定收繳。

第五條　根據(jù)國有資本經(jīng)營需要以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國有企業(yè)發(fā)展要求，市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出。包括向新設(shè)市屬企業(yè)注入國有資本金，向現(xiàn)有市屬企業(yè)增加資本金，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)（股份）等方面的支出。

（二）企業(yè)改革費(fèi)用性支出。彌補(bǔ)市屬企業(yè)改革成本、處理歷史遺留問題等方面的費(fèi)用性支出。

（三）國有企業(yè)發(fā)展扶持支出。對國有企業(yè)技術(shù)改造、科研等項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)用支出。按國家和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于監(jiān)事會工作經(jīng)費(fèi)等國有資產(chǎn)日常監(jiān)管費(fèi)用的支出。

（五）其他支出。市政府統(tǒng)籌安排的其他支出，包括必要時(shí)用于社會保障等方面的支出。

第六條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由市財(cái)政局組織市屬預(yù)算單位編制，經(jīng)市政府審定后，報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。

第七條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財(cái)政局組織市屬預(yù)算單位，根據(jù)市屬企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行測算。

第八條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案按以下程序編制：

（一）布置下達(dá)。每年9月底以前，市財(cái)政局向市屬預(yù)算單位下發(fā)編報(bào)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知；市屬預(yù)算單位向市屬企業(yè)下發(fā)編報(bào)市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知。

（二）申報(bào)計(jì)劃。每年10月底以前，市屬企業(yè)向市屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）。

（三）審核上報(bào)。每年11月底以前，市屬預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和市屬預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)算表等）報(bào)市財(cái)政局審核。每年12月底以前，市財(cái)政局根據(jù)市屬預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)算建議草案，編制市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案報(bào)市政府，經(jīng)市政府審定后報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。

第九條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局于市人大常委會批準(zhǔn)之日起一個(gè)月內(nèi)，下達(dá)市屬預(yù)算單位；市屬預(yù)算單位在市財(cái)政局下達(dá)本單位預(yù)算之日起15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的市屬企業(yè)，同時(shí)抄送市財(cái)政局。

第十條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算按財(cái)政年度編制，自公歷1月1日至12月31日。

第十一條 市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市屬預(yù)算單位申報(bào)國有資本收益：

（一）利潤收入：依據(jù)經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)告，于每年6月底前申報(bào)。

（二）股利、股息收入：在董事會或股東會決議通過利潤分配方案后1個(gè)月內(nèi)申報(bào)。

（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)。
（四）清算收入：在取得清算收入后兩個(gè)月內(nèi)并于清算企業(yè)注銷登記前，由清算組或管理人負(fù)責(zé)申報(bào)。

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府決定執(zhí)行。

第十二條　市屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)審核市屬企業(yè)申報(bào)的國有資本收益。在收到市屬企業(yè)的申報(bào)材料后，市屬預(yù)算單位應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，報(bào)市財(cái)政局復(fù)核。市財(cái)政局應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

市屬預(yù)算單位收到市財(cái)政局的復(fù)核意見后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向所監(jiān)管的市屬企業(yè)下達(dá)國有資本收益上交通知；市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在通知要求的時(shí)間內(nèi)將國有資本收益直接上交市財(cái)政，并報(bào)告市屬預(yù)算單位。

第十三條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由市屬企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)向市屬預(yù)算單位提出申請，經(jīng)市屬預(yù)算單位初審后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后下達(dá)資金計(jì)劃，并按規(guī)定將資金直接撥付使用單位。資金計(jì)劃抄送市屬預(yù)算單位。市屬預(yù)算單位的預(yù)算支出，由市財(cái)政局審核后，按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算金額直接撥付市屬預(yù)算單位。

第十四條　市級國有資本經(jīng)營預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要調(diào)整的，由市屬預(yù)算單位編制預(yù)算調(diào)整建議方案報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　預(yù)算年度期間，市屬企業(yè)應(yīng)每月編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表報(bào)市屬預(yù)算單位，及時(shí)提供有關(guān)資料和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。市屬預(yù)算單位應(yīng)每月分別編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制匯總的市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報(bào)表。

第十六條　預(yù)算年度結(jié)束后，市屬企業(yè)應(yīng)按照市財(cái)政局下發(fā)的編報(bào)市級國有資本經(jīng)營決算草案通知，向市屬預(yù)算單位編報(bào)本企業(yè)決算草案；市屬預(yù)算單位應(yīng)編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局匯總編制市級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)市政府審定后報(bào)市人大常委會批準(zhǔn)。

第十七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各市屬預(yù)算單位及其所屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。

第十八條　市屬預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評價(jià)所監(jiān)管企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，對在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家方針政策的行為依法予以制止和糾正。

第十九條　市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對市級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二十條　市屬企業(yè)和資金使用單位要按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受市財(cái)政局、國資委、審計(jì)局等部門的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。

第二十一條　建立市級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價(jià)制度，評價(jià)結(jié)果作為下一年度編制資金支出方案的參考依據(jù)。市屬企業(yè)申請使用國有資本收益資金時(shí)，應(yīng)提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)市屬預(yù)算單位審核批復(fù)后，作為開展自評和重點(diǎn)評價(jià)的依據(jù)；市屬企業(yè)應(yīng)對資金使用情況開展自評。市屬預(yù)算單位分別對所監(jiān)管企業(yè)的資金使用情況開展績效評價(jià)。市財(cái)政局會同市屬預(yù)算單位，對市屬企業(yè)使用市級國有資本收益資金開展重點(diǎn)績效評價(jià)。

第二十二條　市屬企業(yè)必須按本辦法第四條的規(guī)定按時(shí)足額上交國有資本收益。對欠交國有資本收益的，市財(cái)政局應(yīng)會同市屬預(yù)算單位予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計(jì)征逾期費(fèi)用。凡拖欠、挪用、截留及私分國有資本收益的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕25號）和《廣東省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律實(shí)施辦法（試行）》（粵紀(jì)發(fā)〔2004〕9號）等有關(guān)規(guī)定處理，并在經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)作相應(yīng)處理。

第二十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。