廣東省人民政府

第　231　號(hào)



　　《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》已經(jīng)2016年12月8日廣東省人民政府第十二屆89次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　長　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月26日



　　

廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法



第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范行政執(zhí)法案卷評(píng)查，加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)議、考核、檢查的活動(dòng)。

　　第三條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)依法、公平、公正開展，堅(jiān)持實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范相結(jié)合、評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合的原則。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的評(píng)查主體，負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及下級(jí)人民政府的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，具體工作由其法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法部門是本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的評(píng)查主體，負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，具體工作由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的信息化建設(shè)。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其上一年度或者本年度的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次評(píng)查。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度依法行政考評(píng)工作，把行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況作為重要內(nèi)容。

第二章　評(píng)查方式與程序

　　第八條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查的方式包括普查和抽查。

　　抽查可以采取隨機(jī)抽取和自行選送的方式。

　　第九條　評(píng)查主體可以設(shè)立若干評(píng)查小組，開展案卷評(píng)查工作。

　　評(píng)查主體可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、學(xué)者、行政執(zhí)法人員等參加。

　　第十條　評(píng)查工作人員可能影響公正評(píng)查的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　評(píng)查工作人員應(yīng)當(dāng)分別查閱案卷，獨(dú)立評(píng)分，書面記錄評(píng)查得分、扣分理由并簽名。

　　第十一條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查以查閱行政執(zhí)法案卷為主，結(jié)合聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、電子信息統(tǒng)計(jì)等形式進(jìn)行；必要時(shí)，可以向受評(píng)查案卷的承辦人員、案卷管理人員或者其他工作人員調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　第十二條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┲朴喸u(píng)查工作方案，明確案卷評(píng)查的時(shí)間、范圍、步驟和要求等。

　�。ǘ�）確定評(píng)查小組及其評(píng)查工作人員，并進(jìn)行必要培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）評(píng)查小組進(jìn)行評(píng)查，評(píng)定每個(gè)受評(píng)查案卷的等次。

　�。ㄋ模┰u(píng)查小組向評(píng)查主體提交評(píng)查小組報(bào)告。

　�。ㄎ澹┰u(píng)查主體對(duì)評(píng)查小組報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可以對(duì)不合格的案卷進(jìn)行復(fù)評(píng)。

　�。�六）評(píng)查主體將審核后的評(píng)查小組報(bào)告反饋給評(píng)查對(duì)象。

　�。ㄆ撸┰u(píng)查對(duì)象對(duì)評(píng)查小組報(bào)告有異議的，可以在收到評(píng)查小組報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向評(píng)查主體提出書面復(fù)核申請(qǐng)；評(píng)查主體應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知評(píng)查對(duì)象。

　�。ò耍┰u(píng)查主體對(duì)評(píng)查小組報(bào)告進(jìn)行梳理、研究、匯總，形成評(píng)查總體報(bào)告并進(jìn)行通報(bào)。

　　第十三條　評(píng)查小組報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　（一）評(píng)查對(duì)象；

　�。ǘ�）評(píng)查工作人員；

　�。ㄈ�）評(píng)查案卷的數(shù)量、名稱及卷宗號(hào)；

　�。ㄋ模┑却卧u(píng)定情況；

　�。ㄎ澹┰u(píng)查發(fā)現(xiàn)的主要問題；

　�。�六）整改建議。

第三章　評(píng)查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　第十四條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）執(zhí)法決定認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)；

　　（二）執(zhí)法決定適用的法律依據(jù)；

　　（三）執(zhí)法程序；

　　（四）執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法人員資格及其執(zhí)法權(quán)限；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核的情況；

　�。�六）自由裁量權(quán)的行使；

　　（七）執(zhí)法文書的格式；

　�。ò耍﹫�(zhí)法文書的送達(dá)；

　�。ň牛﹫�(zhí)法決定的執(zhí)行；

　�。ㄊ�）案件結(jié)案后歸檔的情況；

　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及評(píng)查主體確定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行制定。

　　國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條　對(duì)具體行政執(zhí)法案卷的評(píng)查實(shí)行百分制。根據(jù)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)等次：

　　（一）未滿60分的，為不合格；

　�。ǘ�）60分以上未滿75分的，為合格；

　�。ㄈ�）75分以上未滿90分的，為良好；

　�。ㄋ模�90分以上的，為優(yōu)秀。

　　第十七條　案卷記錄的行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定記錄該行政執(zhí)法行為的案卷為不合格行政執(zhí)法案卷：

　　（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

　�。ǘ�）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

　�。ㄈ�）違反法定程序的；

　　（四）超越或者濫用職權(quán)的；

　　（五）執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的。

　　第四章　評(píng)查結(jié)果與處理

　　第十八條　評(píng)查主體可以將行政執(zhí)法案卷評(píng)查的情況，通過報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公眾公布。

　　行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷評(píng)查總體報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十九條　評(píng)查小組在案卷評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法違法或者明顯不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)要求評(píng)查對(duì)象改正；能夠當(dāng)場改正的，評(píng)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正。

　　第二十條　政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體有下列情形之一的，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督察建議書》，提出限期整改的建議；逾期拒不整改或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責(zé)令改正：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)，不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；

　�。ǘ�）拒絕接受行政執(zhí)法案卷評(píng)查的；

　�。ㄈ�）干擾、阻擾案卷評(píng)查活動(dòng)的。

　　政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法案卷評(píng)查過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法主體制作虛假案卷材料的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法督察決定書》，予以糾正或者責(zé)令改正。

　　第二十一條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起30日內(nèi)整改落實(shí)，并向提出建議的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送整改落實(shí)情況。

　　行政執(zhí)法主體對(duì)《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，可以自收到《行政執(zhí)法督察建議書》之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)予以復(fù)查。對(duì)省人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出的《行政執(zhí)法督察建議書》有異議的，直接向省人民政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查。

　　第二十二條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督察決定書》之日起立即執(zhí)行，并在30日內(nèi)向發(fā)出決定的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送執(zhí)行情況。

　　第二十三條　行政執(zhí)法部門在案卷評(píng)查過程中，依法可以對(duì)本系統(tǒng)、本部門存在的問題作出監(jiān)督處理。

　　第二十四條　對(duì)行政執(zhí)法部門作出的監(jiān)督處理，下級(jí)行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)。

　　第二十五條　對(duì)于不合格案卷較多的行政執(zhí)法主體，法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者行政執(zhí)法部門給予通報(bào)批評(píng)。

　　對(duì)于承辦不合格案卷較多的行政執(zhí)法人員，所在單位予以通報(bào)批評(píng)，法制機(jī)構(gòu)可以建議調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　第二十六條　行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作人員在案卷評(píng)查過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五章　附　則

　　第二十七條　對(duì)受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的案卷評(píng)查，適用本辦法。

　　第二十八條　本辦法自2017年3月1日起施行。