山東省青島市人大常委會

青島市商品流通市場建設(shè)與管理條例
2015年12月25日青島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過




　　第一條　為了加強(qiáng)商品流通市場建設(shè)與管理，促進(jìn)商品流通發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)商品流通市場的建設(shè)與管理活動，適用本條例。
　　本條例所稱商品流通市場，是指用于商品流通活動的經(jīng)營場所及其配套設(shè)施。
　　第三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對商品流通市場建設(shè)與管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
　　商品流通、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好商品流通市場建設(shè)與管理工作。
　　第四條　市商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及本市商品流通發(fā)展的實際，組織編制商品流通發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
區(qū)（市）商品流通主管部門可以編制本行政區(qū)域的商品流通發(fā)展規(guī)劃，并與市商品流通發(fā)展規(guī)劃相銜接，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　第五條　市、區(qū)（市）商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)商品流通發(fā)展規(guī)劃，組織編制商品流通市場專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　商品流通市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括商品流通市場的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。
　　商品流通市場專項規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。
　　第六條　商品流通市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等要求，與居住區(qū)建設(shè)、綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施等其他專項規(guī)劃相銜接。
　　商品流通市場專項規(guī)劃報送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
　　第七條　規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實商品流通市場專項規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，確定商品流通市場的控制性要求。涉及商品流通市場建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)征求商品流通主管部門、公安交通管理部門的意見。
　　第八條　商業(yè)中心、商貿(mào)集聚區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場、商業(yè)街等的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域功能定位、服務(wù)人口、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間資源等條件，發(fā)揮輻射帶動作用。
　　第九條　新建、改建、擴(kuò)建建筑面積一萬平方米以上的大型商品流通市場，應(yīng)當(dāng)符合商品流通市場專項規(guī)劃，并由商品流通主管部門組織聽取公眾對其經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響等方面的意見。具體辦法由市商品流通主管部門會同有關(guān)部門制定。
　　第十條　新建城市居住區(qū)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范和配置標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施（含商業(yè)網(wǎng)點和居民生活服務(wù)設(shè)施，下同）。商業(yè)服務(wù)設(shè)施具體配置規(guī)定由市商品流通主管部門會同市規(guī)劃、國土資源、質(zhì)量監(jiān)督等主管部門制定。
　　農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，功能完善，便民利民。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。
　　規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住區(qū)的規(guī)劃布局和發(fā)展需求，采用相對集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌考慮配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模。
　　第十一條　城鄉(xiāng)居住區(qū)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與居住區(qū)同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時交付使用。
　　配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計用途使用，不得改作他用。
　　第十二條　區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理部門、商品流通主管部門，按照方便群眾、合理布局的原則，劃定日常用品銷售、餐飲服務(wù)等便民攤點經(jīng)營區(qū)域和時段。
　　便民攤點經(jīng)營不得影響安全、交通和環(huán)境衛(wèi)生。
　　第十三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善再生資源回收利用體系，合理布局再生資源的回收網(wǎng)點、交易市場和分揀中心。
　　鼓勵大型超市、商場等設(shè)置再生資源集中回收站點。鼓勵經(jīng)營者利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。
　　第十四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、物流中心等基礎(chǔ)性商品流通市場的配置和建設(shè)。
　　各級人民政府可以通過投資、產(chǎn)權(quán)回購、資金補(bǔ)貼等方式，參與基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場的建設(shè)、管理。
　　鼓勵社會組織和個人投資建設(shè)基礎(chǔ)性、公益性商品流通市場。
　　第十五條　由開辦者提供場地、設(shè)施以及服務(wù)、有多個經(jīng)營者集中在場內(nèi)獨立進(jìn)行現(xiàn)貨交易的商品流通市場（以下簡稱商品交易市場），其建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
　　第十六條　商品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立市場經(jīng)營管理制度，完善經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，維持正常交易秩序。
商品交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)對入場經(jīng)營者的名稱、住所地和有效聯(lián)系方式進(jìn)行登記；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)查驗其許可證。
　　商品交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行非法經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正并向有關(guān)部門報告；未及時采取必要措施也未報告、產(chǎn)生危害后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第十七條　大宗商品現(xiàn)貨交易市場應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，按照國家規(guī)定的交易對象、交易方式和交易規(guī)則開展經(jīng)營活動，接受有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。
　　設(shè)立期貨等形式交易市場依照國家、省有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十八條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)，并對追溯系統(tǒng)的運行維護(hù)和升級改造安排財政資金保障。
　　進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮超市銷售蔬菜、生鮮肉、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向市場經(jīng)營主體提供產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明；依法需要檢驗檢疫的，還應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品檢驗檢疫合格證明。
　　第十九條　鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、專業(yè)電子商務(wù)平臺在本市設(shè)立物流中心、采購中心、結(jié)算中心、運營中心等機(jī)構(gòu)。
鼓勵傳統(tǒng)經(jīng)營者發(fā)展電子商務(wù)或者利用電子商務(wù)平臺開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)以及面向農(nóng)村地區(qū)的商品流通綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)、渠道建設(shè)。
　　第二十條　支持電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)體系發(fā)展。金融管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)電子支付、商業(yè)預(yù)付卡等新型支付方式研究，完善管理措施。
　　第二十一條　鼓勵和支持經(jīng)營者通過直營、特許等方式發(fā)展連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)商品流通的規(guī)�；�、規(guī)范化經(jīng)營。
　　第二十二條　支持中小流通企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小流通企業(yè)在市場開拓、管理咨詢、法律咨詢、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)和指導(dǎo)。
　　第二十三條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市共同配送體系建設(shè)，推進(jìn)商品配送信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。
　　鼓勵經(jīng)營者使用執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的配送車輛、貨位、托盤等流通設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)，鼓勵商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者采用國際通用的商品代碼和條碼體系。
　　第二十四條　建立城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識管理制度，保障運送生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍冷藏食品等車輛便利通行。對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，經(jīng)營者可以按照規(guī)定辦理手續(xù)，取得綠色通道通行資格。
　　第二十五條　鼓勵經(jīng)營者采用冷鏈物流方式儲存、加工、運輸和銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。支持經(jīng)營者投資冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　第二十六條　完善商貿(mào)業(yè)發(fā)展基金管理，發(fā)揮基金的引導(dǎo)、扶持作用，促進(jìn)商品流通發(fā)展。
　　區(qū)（市）人民政府根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排相應(yīng)資金，促進(jìn)本行政區(qū)域的商品流通工作。
　　第二十七條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重要商品儲備制度，對糧、油、肉、菜、鹽等重要生活必需品進(jìn)行儲備。
　　相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)政府儲備商品種類、數(shù)量和投放管理，依法確定承儲單位并予以相應(yīng)補(bǔ)貼。
　　第二十八條　商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)建立商品流通運行監(jiān)測系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計商品流通信息，對重要生活必需品、生產(chǎn)資料等商品流通進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警分析。
　　信息采集應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，并保障信息安全。商品流通主管部門按照規(guī)定采集相關(guān)信息的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　第二十九條　建立重要生活必需品應(yīng)急保障機(jī)制。發(fā)生突發(fā)事件或者市場異常波動時，市、區(qū)（市）人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，綜合運用信息引導(dǎo)、區(qū)域調(diào)劑、收儲投放、臨時價格干預(yù)等措施，維護(hù)市場基本穩(wěn)定。
　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急安排和調(diào)度。對因執(zhí)行應(yīng)急安排和調(diào)度造成損失的，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以合理補(bǔ)償。
　　第三十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)，組織建立經(jīng)營者信用信息共享、信用評價和分類管理機(jī)制。
　　市商品流通主管部門應(yīng)當(dāng)建立商品流通公共信息平臺，及時發(fā)布有關(guān)管理信息、服務(wù)信息。
　　第三十一條　依法設(shè)立的涉及商品流通的協(xié)會、商會等行業(yè)組織，依照法律、法規(guī)和章程獨立開展活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)和自律作用，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)與服務(wù)。
　　政府以及相關(guān)部門可以根據(jù)工作需要，依法通過購買服務(wù)方式委托行業(yè)組織承擔(dān)相關(guān)服務(wù)事項。
　　第三十二條　違反城鄉(xiāng)規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建大型商品流通市場的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下罰款。
　　第三十三條　產(chǎn)權(quán)單位或者經(jīng)營者擅自改變城鄉(xiāng)居住區(qū)配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計用途的，由規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
　　第三十四條　有關(guān)行政主管部門工作人員在商品流通市場建設(shè)與管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條　對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十六條　本條例自2016年3月1日起施行。