安徽省馬鞍山市人大常委會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的決定


（2015年8月20日馬鞍山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)）



近年來(lái)，全市各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、有關(guān)組織及人民群眾大力推進(jìn)和參與多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，取得了顯著成績(jī)和進(jìn)展，為促進(jìn)馬鞍山社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面落實(shí)中共馬鞍山市委關(guān)于全面推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的決策部署，遵循有關(guān)法律法規(guī)基本原則，結(jié)合馬鞍山實(shí)際，就全市進(jìn)一步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制中的若干問(wèn)題，作出如下決定：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)全社會(huì)多層次多領(lǐng)域依法治理的重要組成部分。必須堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理配置社會(huì)資源，整合各方力量齊抓共管，為人民群眾提供便捷高效的糾紛解決途徑。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、司法推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、多元參與、法治保障”的總體工作格局中，各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織要認(rèn)清職責(zé)、找準(zhǔn)位置、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、完善以政府為主導(dǎo)的工作體制機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解的職能，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解體系建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、綜合治理，努力形成調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的多元化糾紛解決機(jī)制。行政職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和化解組織建設(shè)，完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，建立行之有效的工作體系。對(duì)涉及資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、公共安全、校園管理、工商管理、城市管理、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域糾紛，建立糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)力量建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所，依職權(quán)積極開(kāi)展行政調(diào)解工作，有效解決屬于行政范圍內(nèi)的矛盾糾紛。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作指導(dǎo)。

三、形成司法機(jī)關(guān)協(xié)同推動(dòng)的良好局面。人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法推動(dòng)的主體地位和作用，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)以及行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織的對(duì)接，擴(kuò)大多元化糾紛解決渠道，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作；加強(qiáng)委派調(diào)解、委托調(diào)解，并通過(guò)訴訟輔導(dǎo)、法院專(zhuān)職調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流等形式，及時(shí)有效化解糾紛。人民檢察院在辦理輕微刑事案件、民事檢察案件、行政賠償檢察案件過(guò)程中，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以邀請(qǐng)相關(guān)調(diào)解組織共同促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解。公安機(jī)關(guān)對(duì)民間糾紛、治安案件和輕微刑事案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以依法調(diào)解或者委托人民調(diào)解組織調(diào)解。司法機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)做好多元化糾紛解決機(jī)制的相關(guān)工作，提升司法推動(dòng)整體效能。

四、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的多元工作體系。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮聯(lián)系各方群眾和維護(hù)權(quán)益的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解力量，協(xié)同做好本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛化解工作。企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織，建立工作規(guī)范，提高糾紛化解能力。積極整合全社會(huì)各種糾紛化解資源，努力建立糾紛化解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、有序分流、信息技術(shù)助力支撐的多元化糾紛解決體系，暢通各責(zé)任主體之間信息互享和意見(jiàn)交換渠道，推動(dòng)各責(zé)任主體職能互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)。

五、強(qiáng)化以基層為重點(diǎn)的矛盾糾紛源頭治理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，并將其全面落實(shí)到基層。積極推進(jìn)縣（區(qū)）矛盾聯(lián)合調(diào)處中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站）三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升處置能力和工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起預(yù)防化解矛盾糾紛的主體責(zé)任，強(qiáng)化人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織職能作用，積極探索新的組織形式和方式方法，夯實(shí)基層工作，努力把各種社會(huì)矛盾化解在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。

六、加強(qiáng)各類(lèi)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解及時(shí)就地解決糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。引導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和組織設(shè)立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，調(diào)解涉及行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性以及特定類(lèi)型的民商事糾紛。商事、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議、農(nóng)村土地承包等仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要設(shè)立調(diào)解組織，加強(qiáng)調(diào)解工作，依法發(fā)揮職能作用，有效化解糾紛。支持各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法設(shè)立調(diào)解組織，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。鼓勵(lì)律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所建立律師調(diào)解員隊(duì)伍，提供調(diào)解服務(wù)，探索建立以律師為主體的信訪第三方化解機(jī)制。司法機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解組織名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。調(diào)解組織要加強(qiáng)自律管理，提高調(diào)解水平。相關(guān)調(diào)解組織可以在人民法院訴調(diào)對(duì)接中心設(shè)立調(diào)解工作室，辦理人民法院委派或者委托調(diào)解的案件。

七、探索多元化糾紛解決體系建設(shè)。各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織要積極適應(yīng)新常態(tài)，充分認(rèn)識(shí)到調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟都是解決矛盾紛爭(zhēng)的途徑和渠道，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，當(dāng)裁則裁，加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，真正構(gòu)建起多元化糾紛解決機(jī)制。各責(zé)任主體要深入研究工作措施，建立符合本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)工作特點(diǎn)的糾紛解決機(jī)制，并納入工作目標(biāo)和責(zé)任體系。司法行政部門(mén)要積極培育行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，建立專(zhuān)業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍，探索建立調(diào)解志愿者組織，加強(qiáng)調(diào)解志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極探索創(chuàng)新舉措，培育矛盾糾紛多元化解社會(huì)組織，鼓勵(lì)成立民商事糾紛調(diào)解中心；探索社會(huì)力量依法提供公益性的糾紛解決服務(wù)；探索新形勢(shì)下多元化解決機(jī)制品牌建設(shè)，努力形成工作特色。

八、強(qiáng)化法治在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的保障作用。牢固樹(shù)立法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，促進(jìn)公平正義。各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)治理、解決矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治思維，堅(jiān)持依法辦事，支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)和保障合法權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要繼續(xù)加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，尤其要注重培育全民的法律信仰和矛盾糾紛化解的終結(jié)意識(shí)，使尊法護(hù)法守法成為全社會(huì)共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

九、加強(qiáng)工作監(jiān)督。市人民政府、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和組織要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本決定，并落實(shí)縣（區(qū)）人民政府、人民法院、人民檢察院相應(yīng)的責(zé)任。市人民政府、司法機(jī)關(guān)要定期向市人大常委會(huì)報(bào)告多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)工作開(kāi)展情況。市人大常委會(huì)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作調(diào)研和視察活動(dòng)。

十、本決定自公布之日起施行。