遼寧省本溪市人民政府

本溪市煤礦安全生產(chǎn)管理辦法

　　本溪市人民政府令第180號

　　《本溪市煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)2016年5月24日本溪市第十五屆人民政府第70次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。





市 長 崔楓林

2016年6月28日







　　本溪市煤礦安全生產(chǎn)管理辦法

　　第一條 為加強全市煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)管理工作。
　　第三條 市、縣（區(qū)，含本溪高新區(qū)，下同）人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，履行安全生產(chǎn)職責，對在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的重大問題及時協(xié)調(diào)解決，定期召開煤礦安全生產(chǎn)工作會議，分析、研究、部署本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。
　　第四條 市、縣（區(qū)）負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下簡稱煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）按照國家和地方人民政府規(guī)定的職責分工，對本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)進行日常性監(jiān)督管理。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
　　公安、工商、國土資源等部門在各自職責范圍內(nèi)依法對有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
　　第五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
　　第六條 煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責任主體。煤礦企業(yè)主要負責人（包括煤礦實際控制人，下同）對本煤礦安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
　�。ㄒ唬┙�立健全安全生產(chǎn)責任制；
　�。ǘ�）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　�。ㄈ�）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；
　　（四）保證安全生產(chǎn)投入；
　�。ㄎ澹┒酱�、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
　�。�六）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；
　�。ㄆ撸┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故；
　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
　　其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)工作負責。
　　第七條 煤礦企業(yè)應(yīng)當依法設(shè)置以礦長為主要負責人，生產(chǎn)礦長、機電礦長、安全礦長和技術(shù)負責人為核心的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備滿足生產(chǎn)需要的專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　第八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓制度，按照規(guī)定對職工進行崗前、在崗、轉(zhuǎn)（返）崗等安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的職工，不得上崗作業(yè)。
　　煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，由主管負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核。
　　煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行專門的安全作業(yè)培訓并取得相應(yīng)資格后，方可持證上崗作業(yè)。
　　第九條 煤礦企業(yè)開采，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┍仨毎凑諊�家有關(guān)規(guī)定條件實施采煤作業(yè)，采煤工作面必須具備兩個安全出口，一個通到回風巷，另一個通到進風巷。采、掘作業(yè)面或臨時施工維修地點作業(yè)前必須編制作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施。正常生產(chǎn)煤礦應(yīng)當與縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實行月交換圖制度。
　　（二）對機電設(shè)備及其防護裝置應(yīng)當定期檢測、檢查、維修，建立技術(shù)檔案，保證使用安全。
　�。ㄈ�）必須嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度。瓦斯檢查不得空班漏檢或做虛假記錄，瓦檢儀器必須按規(guī)定進行定期校驗和檢測。
　　（四）井下所有密閉設(shè)施必須掛牌管理，并建立密閉管理檔案，在本礦通風系統(tǒng)圖上準確標注清楚。永久密閉確需啟封的，必須制定安全技術(shù)措施，報縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準后，由轄區(qū)內(nèi)煤礦救護隊負責實施。
　�。ㄎ澹�應(yīng)當查明井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的水文地質(zhì)情況，編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃并組織實施；采、掘作業(yè)面接近采空區(qū)、舊巷、廢棄老窯、導水斷層、河流等可能出水區(qū)域時，必須編制探放水設(shè)計，并按探放水設(shè)計進行探放水施工。
　　（六）牛心臺地區(qū)+ 110米、田師付地區(qū)+330米水體周邊受水害威脅的煤礦，不得超過限采標高或私自開啟永久防水密閉。
　�。ㄆ撸┯凶匀话l(fā)火傾向的礦井，應(yīng)當采取防火灌漿或者其他有效綜合預防自然發(fā)火的措施。
　�。ò耍┚�下風量、風質(zhì)、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候，應(yīng)當符合煤礦安全規(guī)程的規(guī)定。
　�。ň牛�對井下產(chǎn)生粉塵的作業(yè)，應(yīng)當采取綜合防塵措施，控制粉塵危害；井下使用風動鑿巖時禁止干打眼。
　　第十條 新建、改建和擴建煤礦項目應(yīng)當符合國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準。
　　縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域新建、改建和擴建煤礦項目的工程質(zhì)量監(jiān)督和組織單項工程質(zhì)量認證工
　　作。
　　第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；需要抽采瓦斯的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)。
　　第十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展礦井生產(chǎn)狀況安全質(zhì)量標準化達標工作。未達到安全質(zhì)量標準化三級標準的，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關(guān)閉。
　　第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導機構(gòu)和職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員及必要的儀器設(shè)備，依法做好職業(yè)危害防治與管理工作。
　　第十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取、使用安全費用。繳納安全風險抵押金專項用于煤礦事故救援和善后處理。
　　煤礦企業(yè)必須依法為職工參加工傷保險并繳納工傷保險費，鼓勵為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險并支付保險費。
　　煤礦企業(yè)應(yīng)當為職工無償提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品代替勞動防護用品；不得采購和使用無安全標志或者未經(jīng)法定認證單位銷售的特種勞動防護用品。
　　第十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導帶班下井制度。帶班負責人應(yīng)當按照規(guī)定次數(shù)帶班下井，并與當班職工同時下井、同時升井。
　　煤礦企業(yè)應(yīng)當建立帶班下井檔案管理制度。帶班負責人升井后，應(yīng)當及時將下井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、意見等進行登記，并由專人負責整理和存檔備查。登記檔案不得造假。
　　第十六條 縣（區(qū)）政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)煤礦重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系。
　　煤礦企業(yè)應(yīng)當制定并完善事故應(yīng)急救援預案，按照規(guī)定報送有關(guān)部門備案，并定期進行救援演練。
　　不具備單獨建立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當指定兼應(yīng)急救援人員，并與鄰近的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。
　　第十七條 煤礦企業(yè)采礦作業(yè)，禁止下列行為：
　　（一）開采礦井保安煤柱；
　�。ǘ�）主扇、局扇隨意停止運轉(zhuǎn)；
　　（三）空頂作業(yè)；
　�。ㄋ模┦褂梅菍Ｓ梅排谄骰蛎麟姺排�；
　　（五）無風、微風、循環(huán)風作業(yè)；
　�。�六）入井人員攜帶煙火下井或在井下吸煙；
　�。ㄆ撸┯没仫L井運送煤炭；
　�。ò耍┚�下使用失爆電氣設(shè)備；
　�。ň牛�強令職工違章、冒險作業(yè)；
　�。ㄊ�）升井、入井人員乘坐非人車；
　　（十一）深部獨眼井生產(chǎn)；
　�。ㄊ�二）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障仍進行生產(chǎn)作業(yè)。
　　第十八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、報告和建檔監(jiān)控制度。依法定期組織排查，并將排查情況每季度向縣（區(qū)）以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門寫出書面報告。報告應(yīng)當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。
　　第十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當保證安全生產(chǎn)事故隱患排查治理所需資金，建立資金使用專項制度。在安全生產(chǎn)隱患治理過程中，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。
　　第二十條 市、縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理情況進行監(jiān)督檢查。
　　對重大事故隱患，應(yīng)當下達整改指令書，并建立管理臺賬。必要時，報告同級人民政府實行掛牌督辦。
　　第二十一條 市、縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分級監(jiān)督管理要求，制定煤礦安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃認真組織實施，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時處理。
　　第二十二條 煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故，主要負責人應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并在l小時內(nèi)如實報告縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在2小時內(nèi)報告市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各單位、各部門不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
　　事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府及煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報告后，負責人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場組織事故搶救。
　　第二十三條 市、縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當采用公告、簡報、新聞發(fā)布會等形式，定期向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)安全事故情況。
　　第二十四條 市、縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵箱，受理有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)舉報。對受理的舉報事項應(yīng)當及時處理；對于不屬于本部門管轄的，應(yīng)當及時移送有管轄權(quán)的部門。
　　第二十五條 對發(fā)生一般事故的煤礦企業(yè)要予以停產(chǎn)整頓，整頓合格后的煤礦企業(yè)應(yīng)當經(jīng)所在縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收，由縣（區(qū)）政府主要負責人簽字后，報市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
　　對發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸／年及以下的煤礦企業(yè)，按照程序吊銷有關(guān)證照、關(guān)閉礦井。
　　有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，要依法追究發(fā)生事故煤礦企業(yè)的法定代表人、礦長及有關(guān)責任人刑事責任。
　　第二十六條煤礦企業(yè)違反本辦法第五條規(guī)定，未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)的，由所在地縣（區(qū)）政府依法組織關(guān)閉。
　　第二十七條 煤礦企業(yè)違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款：
　�。ㄒ唬┪匆婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員的；
　�。ǘ�）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；
　�。ㄈ�）未按照職工進行安全生產(chǎn)教育和培訓的；
　�。ㄋ模┨胤N作業(yè)人員未按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。
　　第二十八條 煤礦企業(yè)違反本辦法第九條規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┪磳�機電設(shè)備及其防護裝置定期檢測、檢查、維修，未建立技術(shù)檔案，不能保證使用安全的，責令改正，可處以5000元以上2萬元以下罰款。
　�。ǘ�）瓦檢儀器未按規(guī)定進行定期校驗和檢測的，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處l萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
　�。ㄈ�）井下所有密閉設(shè)施未在本礦通風系統(tǒng)圖上準確標注清楚的，責令立即改正，并處l萬元罰款。
　�。ㄋ模┚�下所有密閉未掛牌管理的，責令立即改正，并處2萬元罰款。
　�。ㄎ澹┯谰妹荛]啟封未報縣（區(qū)）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準的，責令停產(chǎn)整頓，依照職權(quán)暫扣安全生產(chǎn)許可證，并處50萬元以上200萬元以下罰款，對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。
　　（六）未查明井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地址情況的，處50萬元以上100萬元以下罰款；對煤礦企業(yè)負責人處10萬元以上15萬元以下罰款。
　�。ㄆ撸┪窗凑仗椒潘�設(shè)計進行探放水施工的，處2萬元以下罰款。
　　（八）有自然發(fā)火傾向的礦井，未采取防火灌漿或者其他有效綜合預防自然發(fā)火措施的，責令改正，可以處5000元以上2萬元以下罰款。
　�。ň牛┚�下風量、風質(zhì)、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程規(guī)定的，責令改正，可處以5000元以上2萬元以下罰款。
　�。ㄊ�）對井下產(chǎn)生粉塵的作業(yè)，未采取綜合防塵措施，控制粉塵危害，井下使用風動鑿巖時干打眼的，責令改正，可處以5000元以上2萬元以下罰款。
　�。ㄊ�一）牛心臺地區(qū)+110米、田師付地區(qū)+330米水體周邊受水害威脅的煤礦，超過限采標高或私自開啟永久防水密閉的，提請所在地縣（區(qū)）政府依法關(guān)閉。
　　第二十九條 煤礦企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬┪窗凑諊�家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全費用的，責令改正，可并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓。
　　（二）未為職工無償提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，以貨幣或者其他物品代替勞動防護用品，采購和使用無安全標志或者未經(jīng)法定認證單位銷售的特種勞動防護用品的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，可并處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十條 煤礦企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未按照國家規(guī)定執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井制度，或者下井登記檔案虛假的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處3萬元以上15萬元以下罰款。
　　第三十一條 煤礦企業(yè)違反本辦法第十七條規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定予以處罰：
　�。ㄒ唬╅_采礦井保安煤柱的，由勞動行政主管部門會同煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停止作業(yè)，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任，造成損失的，依法承擔賠償責任。
　�。ǘ�）主扇、局扇隨意停止運轉(zhuǎn)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可處5萬元以下罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　�。ㄈ�）空頂作業(yè)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，可并處2萬元以下罰款。
　　（四）使用非專用放炮器或明電放炮的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處3萬元以下罰款。
　�。ㄎ澹�無風、微風、循環(huán)風作業(yè)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，可并處2萬元以下罰款。
　　（六）入井人員攜帶煙火下井或在井下吸煙的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，可并處2萬元以下罰款。
　�。ㄆ撸┯没仫L井運送煤炭的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處150萬元以上200萬元以下罰款；對煤礦負責人處12萬元以上15萬元以下罰款。
　�。ò耍┚�下使用失爆電氣設(shè)備的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓，并處3萬元以下罰款。
　�。ň牛�強令職工違章、冒險作業(yè)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并可對煤礦企業(yè)處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下罰款。
　�。ㄊ�）升井、入井人員乘坐非人車的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并可對煤礦企業(yè)處l萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬元以下罰款。
　�。ㄊ�一）進行深部獨眼井生產(chǎn)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令關(guān)閉。
　�。ㄊ�二）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障，仍進行生產(chǎn)作業(yè)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)整改。
　　第三十二條 煤礦企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定，未按照規(guī)定排查和報告安全生產(chǎn)隱患的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并對煤礦負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。
　　第三十三條 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第三十四條 本辦法自2016年8月1日起施行。2005年5月1日施行的《本溪市煤礦安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第116號）同時廢止。