遼寧省葫蘆島市人民政府

葫蘆島市人民政府令



第177號



《葫蘆島市規(guī)范行政裁量權實施辦法》業(yè)經(jīng)2016年6月12日葫蘆島市人民政府第34次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年8月1日起施行。



市長 戴煒

2016年6月23日



葫蘆島市規(guī)范行政裁量權實施辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政裁量權，促進合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)及《遼寧省規(guī)范行政裁量權辦法》等有關規(guī)定，結合葫蘆島市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政裁量權，是指行政機關在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力。

本辦法所稱行政機關，是指市、縣（市）區(qū)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

第三條 市、縣（市）區(qū)行政機關規(guī)范和行使行政裁量權，以及對行政裁量權監(jiān)督，適用本辦法。

第四條 行政機關行使行政裁量權應當堅持下列原則：

（一）合法性原則。行使行政裁量權必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定，不得與法律相抵觸。必須按照法定程序依法保證行政相對人的知情權、參與權和救濟權；

（二）公平、公正原則。除法律依據(jù)和客觀情況變化以外，對違法事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等基本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處理行為方式和幅度基本相同，做到公平、公正；

（三）比例原則。行使行政裁量權應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的合法權益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成不利影響的，應將影響限制在最小范圍和限度。

第五條 政府法制部門負責本級政府所屬行政機關規(guī)范和行使行政裁量權的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督。

市級行政機關應當加強對縣（市）區(qū)行政機關規(guī)范和行使行政裁量權工作的指導。

第六條 行政機關應當建立行使行政裁量權案例指導制度。

第七條 行政裁量標準應當以規(guī)范性文件形式向社會公開。

第八條 行政機關應當對存在裁量空間的行政執(zhí)法權分類分項制定裁量標準。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細化、量化行政裁量標準的，行政機關應當自新法施行之日起60日內完成標準制定。

第九條 市級行政機關制定的行政裁量標準，在本機關適用。

縣（市）區(qū)政府所屬行政機關可以參照市級行政機關的行政裁量標準自行制定。實行垂直管理的行政機關，適用本系統(tǒng)上級行政機關制定的行政裁量標準。

第十條 市級行政機關制定的行政裁量標準應當報市政府法制部門備案。

縣（市）區(qū)政府所屬行政機關制定的行政裁量標準應當報本級政府法制部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調整行政裁量標準的，依照本辦法第八條、第九條和本條前兩款規(guī)定進行。

第二章 行政裁量權規(guī)則

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政審批（許可）的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定裁量標準：

（一）對行政審批（許可）條件有選擇性規(guī)定的，應當列出對應的具體情形；

（二）對作出行政審批（許可）決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應當列出作出行政審批（許可）決定的具體方式；

（三）對行政審批（許可）程序或者對變更、撤回、撤銷行政審批（許可）的程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（四）對作出行政審批（許可）辦理時限只作原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）對行政審批（許可）事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）裁量標準應當劃分三個以上裁量階次。對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。

（二）罰款數(shù)額標準應當劃分為從輕、一般、從重：

1．罰款為一定金額的倍數(shù)的，應當在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2．罰款為一定幅度數(shù)額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3．只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類或幅度以內處罰。減輕處罰，應當在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施和其他財物只作原則性規(guī)定的，應當作出明確界定；

（二）對行政強制程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（三）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只作原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形；

（四）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定裁量標準：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定裁量標準：

（一）行政確認程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）行政確認申請需提交的材料只作原則性規(guī)定的，應當列出申請材料清單；

（三）行政確認辦理時限只作原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定裁量標準：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準；

（四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只作原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（五）行政給付過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應當制定裁量標準：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只作原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；

（二）行政裁決標準只作原則性規(guī)定的，應當列出標準對應的具體情形；

（三）行政裁決辦理時限只作原則性規(guī)定的，應當列出具體情形的辦理時限；

（四）行政裁決過程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應當根據(jù)行為類型分別制定裁量標準。

第三章 行政裁量權規(guī)定

第十九條 規(guī)范和行使行政審批（許可）裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）對有數(shù)量限制的行政審批（許可），應當公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準之前辦理的行政審批（許可）事項，一律不作為核準前置條件；

（三）對實行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術方案等應由企業(yè)自主決策的內容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務的，不得指定中介服務機構。

第二十條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應當經(jīng)行政機關負責人集體討論后作出決定：

1．擬處以較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當事人可以申請聽證而沒有申請的；

2．擬不予處罰、減輕處罰的；

3．實施聽證的；

4．行政處罰實施機關認為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應當對是否采納當事人的申辯意見，以及有關減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)行政機關負責人批準可適當延長，延長期限不超過30日。行政處罰實施機關在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

（四）行政機關作出重大行政處罰決定，應當于作出決定之日起15日內報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案。

（五）行政機關應當實行行政處罰電子化管理，并將行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。

第二十一條 規(guī)范和行使行政征收裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權的，不得設立收費項目；

（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序，并舉行聽證會。

第二十二條 規(guī)范和行使行政確認裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；

（二）確認事項直接關系他人利益的，應當告知該利害關系人。

第二十三條 規(guī)范和行使行政給付裁量權，應當遵守下列規(guī)定：

（一）對擬給付對象情況進行調查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；

（二）在一定范圍內公示給付對象相關信息；

（三）決定不予給付的，應當充分聽取當事人意見并說明理由。

第四章 監(jiān)督與問責

第二十四條 本辦法施行后，各行政機關應當在三個月內將新規(guī)范的行政裁量權指導標準經(jīng)本機關領導班子集體討論后，編制目錄裝訂成冊，并將電子文本和加蓋單位印章的文稿報送本級政府法制部門審核。

政府法制部門對各行政機關報送的行政裁量權指導標準進行審核后，提出審核意見并反饋。各行政機關根據(jù)審核意見及時修改完善，重新上報。

行政裁量權指導標準審核通過后，在本級政府法制網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

各行政機關也應當通過本機關門戶網(wǎng)站、政務公開欄等將行政裁量權指導標準及時向社會公布。

政府法制部門應當通過以下方式加強對行政機關規(guī)范和行使行政裁量權的監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；

（二）實施日常監(jiān)督檢查或專項檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；

（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。

政府督查機構應當督促各行政機關規(guī)范和行使行政裁量權并開展檢查。對未規(guī)范和行使行政裁量權的行政機關予以通報批評。

第二十五條 公民、法人或者其他組織認為行政機關違法行使行政裁量權的，可以向本級政府監(jiān)察部門、法制部門和上級行政機關投訴、舉報。

有關部門和機關對受理的投訴、舉報應當進行調查，依照職權在受理之日起60日內作出處理決定，并將處理結果告知投訴人、舉報人和被投訴行政機關。

第二十六條 行政機關發(fā)現(xiàn)本機關作出的具體行政行為違反本辦法或違法行使行政裁量權侵犯公共利益或者其他人合法權益的，應當主動、及時自行糾正。

市、縣（市）區(qū)政府法制部門對濫用行政裁量權的行為，應當向行使行政裁量權的機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令停止執(zhí)行、限期改正。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的行政機關應當在20日內將處理結果函告政府法制部門。

第二十七條 行政機關拒不自行糾正濫用行政裁量權行為的，按照層級監(jiān)督的有關規(guī)定，由有監(jiān)督權的機關作出責令履行、撤銷、責令補正或者更正行政裁量行為及確認違法行使行政裁量權的處理決定。

第二十八條 責令履行行政裁量行為、責令補正或者更正行政裁量行為的決定及確認違法行使行政裁量權的決定，由本級政府法制部門作出。

第二十九條 行使行政裁量權，有下列情形之一的，應當予以撤銷：

（一）超越職權、濫用職權的；

（二）違反法定程序的；

（三）嚴重違反本辦法規(guī)定行使行政裁量權原則的；

（四）未適用行政裁量權基準的；

（五）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定的。

第三十條 撤銷行政裁量行為由本級政府法制部門或者上級行政機關決定。

行政裁量行為部分被撤銷的，其他部分仍然有效，但除去撤銷部分后行政裁量行為不能成立的，應當全部撤銷。

行政裁量行為被撤銷的，該行政裁量行為自始無效。

被撤銷的行政裁量行為對公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法予以賠償。

第三十一條 行使行政裁量權的行政機關負責人及其工作人員，有下列情形之一的，依據(jù)《行政機關公務員處分條例》及《遼寧省規(guī)范行政裁量權辦法》等有關規(guī)定，由本級政府監(jiān)察部門或其上級行政主管機關或所在單位給予行政處分：

（一）行政裁量行為被撤銷的；

（二）不制定行政裁量權基準的；

（三）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的。

第五章 附則

第三十二條 本辦法施行前市政府發(fā)布的有關行政裁量權的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行使行政裁量權另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由葫蘆島市人民政府法制辦公室負責解釋。

第三十五條 本辦法自2016年8月1日起施行。