遼寧省鞍山市人民政府

第 188 號



《鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月28日鞍山市第十五屆人民政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市長 趙愛軍

2016年6月5日





鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定





第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第297號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項做出決定的行政活動，適用本規(guī)定。

對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項做出決定，不適用本規(guī)定。

制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機關(guān)立即做出決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策）包括以下事項：

（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

（三）制定或者調(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費和公益性服務(wù)價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

（四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、長遠性影響，并且社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項。

第四條 市政府辦公廳負責(zé)履行重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開工作。

市政府工作部門、有關(guān)單位在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行重大行政決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。

市政府法制機構(gòu)負責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。

市行政監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)察工作。

第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅持以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際和需要。

（二）民主決策原則。堅持民主集中制與行政首長負責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實體合法。

第六條 重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。

第七條 重大行政決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。

征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第八條 重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。公示的期限一般不少于15個工作日。

第九條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見，不得只聽取贊成的意見，不得漏報、瞞報反對意見和修改意見。

第十條 重大行政決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進行歸納整理，形成書面報告，連同決策事項一并提交市政府審議。報告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

公眾參與的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。

第十一條 重大行政決策事項承辦單位對因條件不成熟或者其他原因未能采納的公眾意見，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由或者作出解釋。

第十二條 市政府建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤�入庫專家的職�?zé)主要是對重大行政決策事項進行咨詢論證。專家實行動態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

第十三條 參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）政治素質(zhì)高，有堅定的理想信念和較高的政策理論水平；

（二）學(xué)術(shù)造詣深，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；

（三）具有較豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）責(zé)任心強，在時間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；

（五）具有較高的社會公認度，公正誠信，能夠客觀、獨立、公正、負責(zé)地提出論證意見。

第十四條 重大行政決策涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強，需要對科學(xué)性、可行性等作進一步研究的，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進行專家論證。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進行論證：

（一）必要性研究；

（二）科學(xué)性研究；

（三）可行性研究；

（四）經(jīng)濟社會效益研究；

（五）執(zhí)行條件研究；

（六）對環(huán)境保護、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關(guān)因素研究。

第十五條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行：

（一）決策事項承辦單位從市重大行政決策咨詢論證專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組長建議人選報市政府確定；

（二）決策事項承辦單位根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時間要求等實際情況，給予專家組比較充分的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料；

（三）參與決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上，在指定時間內(nèi)對重大行政決策事項進行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

（四）決策事項承辦單位將專家組書面意見連同決策事項一并提交市政府審議。

第十六條 參與重大行政決策論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，對提出的論證意見署名負責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

第十七條 參與重大行政決策咨詢論證的專家一般不少于3人。涉及面廣、爭議大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參與決策咨詢論證的專家一般不少于5人。

第十八條 重大行政決策事項承辦單位認為決策事項可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財政風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估，形成風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行：

（一）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進行排查，判定風(fēng)險程度，提出防范風(fēng)險、增強可控性建議；

（二）開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)判定環(huán)境影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實施效果進行科學(xué)論證和預(yù)判；

（三）開展財政風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)對公共財政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財政承受力及政府債務(wù)風(fēng)險等進行精確分析，判定風(fēng)險程度，提出意見和建議。

第十九條 風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；

（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；

（五）風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十條 按照決策實施后可能造成的風(fēng)險等級，風(fēng)險評估報告分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個類別。

對存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；對存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；對存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

第二十一條 重大行政決策事項承辦單位向市政府法制機構(gòu)報送重大行政決策方案進行合法性審查時，應(yīng)當(dāng)一并報送下列材料，并對材料的真實性、完整性負責(zé)：

（一）提請合法性審查建議書；

（二）決策方案說明；

（三）決策事項涉及的職責(zé)權(quán)限和決策內(nèi)容的合法性依據(jù)；

（四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；

（五）需要報送的其他材料。

開展第三方民意調(diào)查、召開聽證會或者組織開展專家論證、風(fēng)險評估的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

未按要求提供有關(guān)材料的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策承辦單位補報；未及時補報的，可以退回報送的材料。

第二十二條 市政府法制機構(gòu)在收到重大行政決策事項承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問、咨詢論證專家進行合法性審查。

第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定職權(quán)

（二）決策程序是否依照本規(guī)定履行；

（三）決策內(nèi)容是否合法，涉及對公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。

第二十四條 重大行政決策的合法性審查工作，可以根據(jù)實際需要進行調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

第二十五條 重大行政決策的合法性審查工作辦理時限為10個工作日；情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，原則上不超過20個工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 市政府法制機構(gòu)重大行政決策的合法性審查工作結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并僅對審查意見的合法性負責(zé)：

（一）符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定要求的，出具合法性審查意見；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補正或者重新履行相關(guān)程序；

（三）決策方案或者風(fēng)險防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進行修改。

決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見。決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策事項承辦單位不得要求市政府法制機構(gòu)違法更改審查意見。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府全體會議或者常務(wù)會議討論。

第二十七條 重大行政決策的合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)嚴格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定。

第二十九條 列入市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定的重大行政決策事項，決策事項承辦單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）決策方案及說明、決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定；

（二）征求公眾意見及采納情況；

（三）專家論證意見；

（四）風(fēng)險評估意見；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第三十條 重大行政決策集體討論決定，按照以下程序進行：

（一）市政府全體會議或者常務(wù)會議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公廳至少于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

（二）重大行政決策事項承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會議或者常務(wù)會議上，匯報決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等。

（三）會議組成人員充分發(fā)表意見。

（四）會議主持人根據(jù)會議討論情況，對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。

（五）市政府辦公廳如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀(jì)要，由會議主持人簽發(fā)。

第三十一條 會議主持人作出同意決定的，由主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或者實質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報請討論。作出再次討論決定的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報請討論。

第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項，需經(jīng)國務(wù)院、省人民政府、市委批準(zhǔn)或者市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)按程序報請批準(zhǔn)或?qū)徸h決定。

第三十三條 市政府工作部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第三十四條 市政府工作部門、有關(guān)單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

公民、法人和其他組織認為市政府有關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或者政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議。

第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或者公民、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對該重大行政決策進行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格追究負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十八條 違反本規(guī)定，重大行政決策事項承辦單位或者決策機關(guān)未履行決策程序做出決策的，由本級或者上級人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進行決策并組織實施，導(dǎo)致發(fā)生嚴重不良社會后果的，由監(jiān)察機關(guān)進行責(zé)任倒查，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 各縣（市）區(qū)人民政府可以參照本規(guī)定，制定本級政府的重大行政決策程序規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行�！栋吧绞姓�府重大決策事項合法性論證程序規(guī)定》（市政府令第152號）同時廢止。