山東省濟寧市人大常委會

濟寧市人民代表大會常務委員會預算審查監(jiān)督辦法

（2015年1月19日濟寧市十六屆人大常委會第二十四次會議通過）



第一章　總則


　　第一條　為了加強對政府預算、決算的審查監(jiān)督，規(guī)范預算、決算行為，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國審計法》、《山東省人民代表大會常務委員會關于加強預算決算審查監(jiān)督的決定》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　政府的全部收入和支出都應當納入預算。
　　政府應當按照全口徑預算管理的要求，建立包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算在內的全口徑預算體系，財政專戶資金、地方政府債務等政府收支相應納入預算管理。
　　第三條　一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。
　　一般公共預算收入應當包括地方本級收入、上級稅收返還和轉移支付、下級上解收入和其他收入。一般公共預算支出應當包括地方本級支出、對上級上解支出、對下級稅收返還、轉移支付和其他支出。
　　第四條　政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。
　　預算收入應當包括本級收入、上級補助收入、下級上解收入。預算支出應當包括本級支出、對上級上解支出、對下級補助支出。
　　第五條　國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。
　　預算收入應當包括利潤收入、股利、股息收入、國有產(chǎn)權轉讓收入、清算收入、其他收入。預算支出應當包括資本性支出、費用性支出、調入一般公共預算支出和其他支出。
　　第六條　社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。
　　預算收入應當包括社會保險費收入、利息收入、政府補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。預算支出應當包括社會保險費待遇支出、上解上級支出、補助下級支出、轉移支出和其他支出。
　　第七條　市政府應當加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預算中應當統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經(jīng)營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現(xiàn)社會保險基金預算的可持續(xù)運行。
　　第八條　市級地方財政專戶按法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定設立，財政專戶資金支配權屬于市政府財政部門，未經(jīng)市政府財政部門同意，其他任何部門、單位和個人無權凍結、動用財政專戶資金。
　　市級地方財政專戶資金，應當納入全口徑預算管理，接受市人大及其常委會監(jiān)督。
　　第九條　地方政府債務應當納入同級預算管理。
　　市政府應當嚴格按照國務院批準的政府存量債務，鎖定政府一般債務、專項債務余額。經(jīng)國務院批準的政府存量債務余額只減不增，除正常清償外，債務數(shù)據(jù)不得調整。市政府要將鎖定后的政府存量債務情況及時向市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）報告，并按照預算公開有關要求及時向社會公開。
　　加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，市政府依照上級政府下達的限額舉借、轉借的債務，列入市級預算調整方案，報市人大常委會批準。舉借、轉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。
　　市人大常委會應當根據(jù)國家和省的有關法律法規(guī)，加強對市本級地方政府債務的監(jiān)督。
　　第十條　市人民代表大會審查市總預算草案和市總預算執(zhí)行情況的報告；批準市本級預算和市本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷市人大常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷市政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。
　　市人大常委會監(jiān)督市總預算和市本級預算的執(zhí)行；審查和批準市本級預算調整方案；審查和批準市本級決算；撤銷市政府和下一級人大及其常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。
　　第十一條　市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會（以下簡稱市人大財經(jīng)委）對市本級預算草案初步方案和上一年預算執(zhí)行情況、市本級預算調整初步方案和市本級決算草案進行初步審查。
　　市人民代表大會常務委員會預算工作委員會（以下簡稱市人大常委會預算工委）承擔審查預算草案初步方案、預算調整初步方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。
　　市人大各專門委員會按照市人大常委會主任會議的要求，具體實施對相關部門預算、決算草案的預先審查。
　　第十二條　市政府編制市本級預算、決算草案；向市人民代表大會作關于市總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報市人大常委會備案；組織市總預算的執(zhí)行；　決定市本級預算預備費的動用；編制市本級預算調整方案；監(jiān)督市本級各部門、派出機構和下級政府的預算執(zhí)行；改變或者撤銷市本級各部門、派出機構和下級人民政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向市人民代表大會、市人大常委會報告市總預算的執(zhí)行情況；向市人大常委會報告市本級預算的調整方案、決算草案。
　　市政府財政部門具體編制市本級預算、決算草案；審核市本級部門和派出機構預算、決算草案；具體組織市總預算的執(zhí)行；提出市本級預算預備費動用方案；具體編制市本級預算的調整方案；定期向市政府和上一級政府財政部門報告市總預算的執(zhí)行情況。
　　各部門、各單位編制本部門和單位預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門、單位預算的執(zhí)行；定期向市政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。
　　第十三條　濟寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟寧太白湖新區(qū)管理委員會等市政府派出機構，應當納入市本級預算、決算管理，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督。
　　濟寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟寧太白湖新區(qū)管理委員會等派出機構編制本管理委員會預算、決算草案；組織和監(jiān)督本管理委員會預算的執(zhí)行；定期向市政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。
　　第十四條　市政府及各部門、各單位、各派出機構應當按照政府收支分類科目編制預算、決算草案，細化預算、決算編制。
　　第十五條　市人大常委會開展預算審查監(jiān)督工作時，可以聽取和審議政府專項工作報告、組織執(zhí)法檢查和視察、審查規(guī)范性文件、開展專題審議和詢問，必要時，可以就預算相關問題進行質詢和組織特定問題調查。
　　市政府及各部門、各單位、各派出機構對市人大常委會的預算審查監(jiān)督，應當如實報告，并提供必要資料。
　　第十六條　市人大常委會組成人員在審議預算相關報告和審計工作報告時形成的審議意見，交由市政府研究處理。
　　市政府及各部門、各單位、各派出機構應當執(zhí)行市人大及其常委會有關預決算的決議、決定，落實市人大及其常委會關于預決算的審議意見。對決議、決定的執(zhí)行情況和審議意見研究處理情況，市政府應當按照有關規(guī)定，在規(guī)定的時間內向市人大常委會提出書面報告。
　　市人大常委會可以聽取和審議市政府及各部門、各單位、各派出機構關于預決算審議意見辦理落實情況的報告，并對辦理情況進行表決，表決結果向市人大代表通報并向社會公開。
　　第十七條　經(jīng)市人民代表大會批準的市本級預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。市政府及各部門、各單位、各派出機構的支出必須以批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
　　第十八條　市政府財政部門應當在市人民代表大會或者市人大常委會審查批準預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況后二十日內，向社會公開市總預算、決算和市本級預算、預算調整、決算及預算執(zhí)行情況；各部門、各單位、各派出機構應當在市政府財政部門批復部門預算、決算后二十日內，向社會公開本部門、單位和派出機構的預算、決算；涉及國家秘密的不予公開。

第二章　預算的審查與批準



第十九條　市政府應當提前編制預算草案。預算編制做到量入為出、收支平衡、不列赤字，符合法律、法規(guī)和國家財政政策。預算收入的編制應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，預算支出的編制應當統(tǒng)籌兼顧、確保重點，貫徹勤儉節(jié)約的原則。
　　第二十條　各部門、各單位、各派出機構的預算草案應當按照綜合預算編制，反映其全部收支情況。
　　第二十一條　市政府提請市人民代表大會審查和批準預算草案時，應當提交下列材料：（一）關于上一年總預算執(zhí)行情況和本年度總預算草案的報告；（二）預算編制的依據(jù)及說明；（三）預算總收支情況表；（四）一般公共預算報表；（五）政府性基金預算報表；（六）國有資本經(jīng)營預算報表；（七）社會保險基金預算報表；（八）部門預算報表；（九）濟寧國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、濟寧太白湖新區(qū)管理委員會等派出機構上一年預算執(zhí)行情況和本年度預算草案及預算報表；（十）農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等重點支出安排情況；（十一）當年擬安排的預算在500萬元（含500萬元）以上的政府投資項目報表；（十二）市人大及其常委會要求提交的其他材料。
　　上述（一）至（十二）項所列報告報表的具體格式、內容要求，由市政府財政部門提出，報送市人大常委會預算工委審核。
　　第二十二條　報送市人民代表大會審查和批準的預算草案及報表應當細化。市本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經(jīng)濟性質分類，基本支出應當編列到款；重點支出及重大投資項目預算應當逐項單獨編列，并做具體說明。市本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。
　　第二十三條　市人民代表大會對預算草案和上年預算執(zhí)行情況的報告，重點審查下列內容：

（一）上一年預算執(zhí)行情況是否符合市人民代表大會預算決議的要求；

（二）預算安排是否符合預算法及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策；

（三）預算收入和預算支出編制是否完整、細化、規(guī)范；

（四）重大民生和基本公共服務方面的支出是否得到保障，重點支出、重大投資項目和重點部門的預算安排是否適當；

（五）對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；

（六）預算安排舉借的債務是否合理、合法，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（七）為實現(xiàn)預算提出的措施是否切實可行；
　�。ò耍┡c預算有關重要事項的說明是否清晰；
　�。ň牛┢渌�與預算有關的重要事項。
　　第二十四條　預算草案編制期間，市政府財政部門應當及時向市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委匯報編制情況，征求對預算編制的意見。
　　第二十五條　市人大常委會預算工委應當會同市人大各專門委員會提前介入，共同對預算草案編制情況進行前期調研，并結合前期調研情況召開專門會議，征求市人大常委會組成人員、市人大代表和社會各界對預算編制的意見建議，交由市政府相關部門研究處理。
　　市人大常委會預算工委專門會議形成的意見建議以及市政府相關部門的研究處理情況應當提交市人大財經(jīng)委全體會議，作為市人大財經(jīng)委對預算草案初步方案進行初步審查的參考。
　　第二十六條　市政府財政部門應當在每年市人民代表大會會議舉行的三十日前，向市人大常委會預算工委送交本辦法第二十一條規(guī)定的預算草案初步方案進行預先審查，之后提交市人大財經(jīng)委進行初步審查。
　　第二十七條　市人大常委會預算工委收到預算草案初步方案的十日內，應當會同市人大各專門委員會、市人大代表對預算草案進行預先審查。
　　市人大常委會預算工委組織預先審查時，可以選擇重點預算部門、重點項目資金進行專項審查。
　　預先審查結束后，市人大常委會預算工委應當將預先審查的意見向市人大財經(jīng)委報告。市人大常委會預算工委還應當向市人大常委會提交預算分析報告，并印發(fā)市人大代表。第二十八條　市人大財經(jīng)委應當在收到預算草案初步方案的七日內，召開全體會議，對預算草案進行初步審查。初步審查的重點由平衡狀態(tài)，向支出預算和政策拓展，并提出初步審查意見。
　　市政府財政部門應當在收到初步審查意見五日內，將處理情況向市人大財經(jīng)委反饋。
　　市人大財經(jīng)委提出的初步審查意見以及市政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發(fā)市人大代表。
　　第二十九條　市人大常委會預算工委對預算草案初步方案研究提出意見、市人大財經(jīng)委對預算草案初步方案進行初步審查時，應當邀請市人大代表參加。
　　第三十條　市政府在市人民代表大會舉行會議時，向大會作關于本級總預算草案和總預算執(zhí)行情況的報告。
　　預算報告內容應當符合本辦法第二十一條的規(guī)定，包括：落實市人民代表大會關于預算決議的情況，上一年預算執(zhí)行情況，當年預算安排的原則、依據(jù)和收支因素，完成預算的政策措施、工作重點以及與預算有關重要事項的說明等。
　　第三十一條　市人大財經(jīng)委應當向市人民代表大會主席團提出關于總預算草案和總預算執(zhí)行情況的審查結果報告。審查結果報告應當包括下列內容：

（一）對上一年預算執(zhí)行和落實市人民代表大會預算決議的情況作出評價；

（二）對本年度預算草案的合法性、可行性做出評價；

（三）對市人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；

（四）對執(zhí)行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見。
　　市人民代表大會換屆時，應當成立大會預算審查委員會，并由預算審查委員會向大會主席團提出關于總預算草案和總預算執(zhí)行情況的審查結果報告。
　　第三十二條　預算經(jīng)市人民代表大會批準后，市政府財政部門應當自批準之日起二十日內向各部門、各派出機構批復預算。各部門、各派出機構應當在接到市政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。
　　對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在市人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。
　　市政府財政部門應當將批復各部門、各派出機構的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委。
　　第三十三條　市政府應當及時匯總下級政府報送的預算，并報市人大常委會備案。
　　市人大常委會對市政府備案的匯總預算，應當進行備案審查。



第三章 預算執(zhí)行的監(jiān)督


　　第三十四條　市政府應當嚴格按照市人民代表大會批準的預算執(zhí)行，切實提高預算收支的及時性、均衡性和有效性。
　　未經(jīng)法定程序批準，不得調整預算。
　　第三十五條　預算年度開始后，市本級預算草案在市人民代表大會批準前，可以安排下列支出：

（一）上一年度結轉支出；

（二）參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；

（三）法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。
　　上述安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。
　　第三十六條　政府的全部收入應當上繳國家金庫或財政專戶，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
　　預算收入各征收部門及預算單位應當嚴格執(zhí)行預算，嚴禁有稅不收或收過頭稅，嚴禁虛收空轉；嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金；嚴格控制各部門、各單位的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。
　　第三十七條　市國庫應當按照財政體制規(guī)定，及時準確辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。
　　市國庫庫款的支配權屬于市政府財政部門。市政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，合理調節(jié)國庫資金余額，建立財政暫付款、暫存款定期清理機制，嚴格控制財政暫付款、暫存款規(guī)模。
　　市國庫應當定期對國庫資金的運行情況進行分析，分析報告抄送市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委。
　　第三十八條　財政轉移支付應當規(guī)范、公正、公開，以一般性轉移支付為主，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
　　建立一般性轉移支付正常增長機制，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項資金和地方資金配套。新設立專項轉移支付項目，應當符合法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定。
　　市政府應當將對下級政府的轉移支付預計數(shù)提前告知下級政府，應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算。
　　市政府接受增加專項轉移支付的有關情況應當向市人大常委會報告。
　　第三十九條　市本級預算應當建立跨年度預算平衡機制。
　　一般公共預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，只能用于化解政府債務或補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；　如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或其他預算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，市政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預算中歸還。
　　政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算如出現(xiàn)超收，結轉下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。
　　社�；�金預算按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第四十條　市政府及各部門、各單位、各派出機構應當對預算支出情況開展績效評價，實現(xiàn)預算績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合，并將預算績效評價結果，作為預算安排、評價預算執(zhí)行情況的重要依據(jù)，實行預算績效獎懲制度。
　　第四十一條　市政府應當嚴格控制政府債務規(guī)模，規(guī)范舉債行為。確需舉債的，嚴格按照預算法等法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。除依照上級政府下達的限額舉借、轉借的債務外，不得以任何方式舉借債務。
　　除法律另有規(guī)定外，市政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
　　市政府應當建立債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。
　　市政府財政部門對本級及下級政府債務實施監(jiān)督，審計部門應當定期對本級及下級政府債務進行審計。
　　市政府債務管理情況以及政府審計部門對地方政府債務的審計情況，應當向市人大常委會報告。
　　第四十二條　市政府應當結合預算安排，加強對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理和配置，提高政府資產(chǎn)的使用效益。
　　市政府財政部門應當適時按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，全面反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。條件成熟時，向市人大常委會報告，并逐步建立政府綜合財務報告公開機制。
　　預算執(zhí)行中的特定事項，按照國務院規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向市人大常委會報告。
　　第四十三條　市政府應當在每年的六月至九月期間，向市人大常委會報告預算執(zhí)行情況。
　　預算執(zhí)行情況報告應當包括本年度上一階段各類預算收支執(zhí)行情況、民生等重點支出資金撥付和使用情況、財政管理監(jiān)督工作情況、市人大及其常委會有關預算的決議執(zhí)行情況和審議意見落實情況、預算執(zhí)行中的突出問題及對策措施等內容。
　　第四十四條　市人大常委會應當通過聽取和審議本年度上一階段預算執(zhí)行情況報告及其他有關專項工作報告、執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等方式加強對市本級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。重點監(jiān)督下列內容：

（一）各類預算的收支平衡情況；

（二）各類預算收入的依法征繳情況；

（三）涉及民生等重點支出的資金撥付、使用和績效情況；

（四）執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關規(guī)定情況；

（五）轉移支付及專項資金撥付、使用和績效情況；

（六）政府債務管理情況；

（七）部門預算執(zhí)行情況；

（八）重點專項資金績效評價情況；

（九）財政管理監(jiān)督工作情況；

（十）市人大及其常委會有關預算的決議執(zhí)行情況和審議意見的落實情況；
　�。ㄊ�一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
　　第四十五條　市人大及其常委會舉行會議期間，市人大代表或者常委會組成人員依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，市政府或財政部門必須及時給予答復。
　　必要時，市人大常委會可以對預算執(zhí)行情況作出決議，對部門預算執(zhí)行情況進行表決，并向社會公布。
　　第四十六條　市人大常委會有關財政方面的審議意見交由市政府研究處理。市政府在收到審議意見六個月之內，應當向市人大常委會書面報告研究處理情況。
　　第四十七條　市人大常委會預算工委應當對市政府報送的有關財政方面的審議意見研究處理情況的書面報告進行審核，提出審核意見。
　　必要時，市人大常委會可以對市政府報送的有關財政方面的審議意見研究處理情況的書面報告進行表決，并向社會公布表決結果。
　　第四十八條　市人大常委會預算工委負責預算執(zhí)行日常監(jiān)督，應當定期對預算執(zhí)行情況進行調研，監(jiān)督預算執(zhí)行。
　　必要時，可以按照市人大常委會主任會議的要求，組織市人大各專門委員會、市人大常委會組成人員、市人大代表對預算執(zhí)行情況進行專項檢查。
　　第四十九條　建立和完善市人大常委會與市政府之間有效的預算信息共享制度，對市級預算執(zhí)行、重大支出項目及各部門預算，進行經(jīng)常性審查監(jiān)督。
　　市政府及有關部門應當按照市人大常委會的要求，及時報送經(jīng)濟、財政、金融、審計、稅務、統(tǒng)計、國資、社保等有關資料和數(shù)據(jù)信息。
　　建立市人大常委會預算工委與市財政、審計部門聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，市政府及財政、審計等相關部門應當為該系統(tǒng)的正常運行提供有關信息和服務。

第四章　預算調整的審查和批準


　　第五十條　在市本級預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調整：

（一）需要增加或者減少預算總支出的；

（二）需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金以及其他新增財力增加支出的；

（三）需要調減預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等重大民生和基本公共服務方面等重點支出數(shù)額的；
　�。ㄋ模┬枰�增加舉借債務數(shù)額的；
　�。ㄎ澹�應當進行預算調整的其他事項。
　　第五十一條　市政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目、數(shù)額和保證調整預算執(zhí)行的措施，同時，應當報告該年度上一階段預算執(zhí)行情況。
　　第五十二條　市政府財政部門應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，向市人大常委會預算工委提交預算調整初步方案進行預先審查，之后提交市人大財經(jīng)委進行初步審查。
　　第五十三條　市人大常委會預算工委收到預算調整初步方案的十日內，應當會同市人大各專門委員會對預算調整初步方案進行預先審查。
　　市人大財經(jīng)委應當在收到預算調整初步方案的七日內，召開全體會議，對預算調整初步方案進行初步審查。
　　市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委應當對預算調整初步方案的真實性、合理性、可行性和超收收入使用安排進行重點審查。
　　第五十四條　市政府應當在市人大常委會舉行會議的十日前，將預算調整的議案或報告、預算調整方案草案及其他有關資料和說明提交市人大常委會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調整預算。
　　第五十五條　經(jīng)批準的預算調整方案，市政府應當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序，市政府不得作出預算調整的決定。



第五章 決算的審查和批準



第五十六條　預算年度終了后，市政府應當提請市人大常委會審查和批準市本級決算草案，并同時提交本辦法第二十一條所列的預算材料相應的決算材料及有關綜合財務報告報表。
　　決算草案應當與預算相對應，按照預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質分類編列到款。
　　第五十七條　市人大常委會對市本級決算草案，重點審查以下內容：

（一）預算收入情況；

（二）重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結轉資金使用情況；

（四）資金結余情況；

（五）市本級預算調整及執(zhí)行情況；

（六）預算穩(wěn)定調節(jié)基金的安排、使用和結余情況；

（七）市本級預備費使用情況；

（八）市本級預算周轉資金的規(guī)模和使用情況；

（九）超收收入的安排和使用情況；

（十）部門預算執(zhí)行情況；

（十一）派出機構預算執(zhí)行情況；

（十二）財政轉移支付的安排和使用情況；

（十三）經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結構、使用、償還等情況；

（十四）市人民代表大會批準的預算決議的執(zhí)行情況；
　�。ㄊ�五）其他與決算有關的重要情況。
　　第五十八條　市人大常委會預算工委應當會同市人大各專門委員會、市人大代表，共同對決算情況進行調研。
　　市人大常委會預算工委根據(jù)市人大常委會的工作安排，可以選擇部分部門決算、派出機構決算進行審查監(jiān)督。
　　市人大常委會預算工委應當綜合調研形成意見建議，作為市人大財經(jīng)委對決算草案進行初步審查的參考。
　　第五十九條　市政府財政部門應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，將市本級決算草案的初步方案及本辦法第五十七條規(guī)定的材料送交市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委。
　　市審計部門應當在市人大常委會舉行會議的三十日前，將市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告送交市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委。
　　第六十條　市人大常委會預算工委收到?jīng)Q算草案十日內，應當組織市人民代表大會各相關委員會、常委會組成人員、市人大代表對決算草案進行預先審查。必要時，可以對部分預算部門和重點項目資金進行專項審查或者對資金績效評價情況進行檢查。
　　預先審查結束后，市人大常委會預算工委應當將預先審查的意見向市人大財經(jīng)委報告。
　　第六十一條　市人大財經(jīng)委應當在收到?jīng)Q算草案和審計工作報告七日內，召開全體會議，對決算草案進行初步審查，并向市人大常委會提出審查結果報告。
　　市人大財經(jīng)委全體會議初步審查決算草案時，應當同時聽取市審計部門關于上一年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計情況匯報。
　　第六十二條　市政府應當在市人大常委會會議舉行的十日前，向市人大常委會提交市本級決算草案和關于市本級決算草案的報告，同時提交對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。
　　第六十三條　市人大常委會審查市本級決算草案時，應當聽取市政府關于決算的報告和審計工作報告、市人大財經(jīng)委關于決算草案的審查報告。
　　市政府及有關部門應當列席會議，并對市人大常委會組成人員提出的詢問給予說明或者答復。
　　必要時，市人大常委會可以就政府投資的重大項目建設、重大民生政策落實情況等決算中的重大事項進行專項監(jiān)督、組織專題詢問、質詢或者依法進行特定問題調查，并根據(jù)調查結果作出決議。
　　第六十四條　市本級決算經(jīng)市人大常委會批準后，市政府財政部門應當自批準之日起二十日內向各部門、各派出機構批復決算。各部門、各派出機構應當在接到市政府財政部門批復的本部門決算后十五日內向所屬單位批復決算。
　　市政府應當將下一級政府報送備案的決算匯總后，報市人大常委會備案。

第六章 預算審計的監(jiān)督



第六十五條　市政府應當加強對預算全過程的審計工作，支持審計部門依法開展預算審計監(jiān)督。
　　第六十六條　市審計部門應當根據(jù)市人民代表大會批準的預算，依法、客觀公正、實事求是地對各類預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計，對重大項目進行專項審計，對重大政策落實情況進行審計調查。
　　第六十七條　市審計部門在制定年度預算執(zhí)行審計計劃時，應當征求市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委的意見；在審計計劃確定后，報市人大常委會備案。
　　第六十八條　市審計部門應當加強部門預算執(zhí)行情況審計和專項資金績效審計。對專項資金績效審計情況，應當作為審計工作報告的附件，一并提交市人大常委會審議。
　　第六十九條　市人大常委會可以要求市政府安排審計部門就預算執(zhí)行中的重大問題、重點項目資金以及部分部門預算執(zhí)行情況進行專項審計或者審計調查，并報告審計結果或者審計調查結果。審計結果或者審計調查結果可以在審計工作報告中一并反映，也可以單獨向市人大常委會報告。
　　市人大常委會應當對審計報告提出審議意見，必要時，可以進行詢問、質詢和對重大問題展開調查，并作出決議、決定。
　　第七十條　被審計部門和單位，應當嚴格執(zhí)行審計決定，對審計報告提出的問題，市政府應當責成有關部門限時糾正、處理。
　　市人大財經(jīng)委和市人大常委會預算工委應當及時督促審計查出問題的單位的整改情況。
　　第七十一條　市政府應在市人大常委會有關決議規(guī)定的期限或交辦有關審議意見后的六個月內，將審計查出問題的整改情況或者執(zhí)行決議的情況向市人大常委會報告。
　　因特殊情況不能在規(guī)定時間內提出報告的，應征得市人大常委會主任會議同意。
　　第七十二條　市人大常委會聽取審議審計查出問題整改情況報告時，審計查出問題的單位主要負責人應當列席會議，聽取意見，回答詢問。必要時，市人大常委會對審計查出問題的整改情況進行滿意度測評。
　　第七十三條　拒不報告、不如實報告、整改不力或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，市人大常委會按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國預算法》　等法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督方式進行監(jiān)督，追究責任；或責成市政府、建議上級主管部門依法追究相關責任人的責任。

第七章 附則


　　第七十四條　各（縣、市）區(qū)人大及其常委會可以根據(jù)本級預算決算審查監(jiān)督的需要，制定相關工作制度。第七十五條　本辦法自通過之日起施行。

第七十四條 本辦法自通過之日起施行。