山東省淄博市人大常委會

淄博市文物保護管理辦法

(1994年7月22日淄博市第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 根據2004年8月25日淄博市第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改<淄博市文物保護管理辦法>等六件地方性法規(guī)的決定》修正 2014年8月26日淄博市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過)

第一條　為了加強文物保護和管理，繼承歷史文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》、《山東省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內文物保護及其相關活動，適用本辦
法。
第三條　本市行政區(qū)域內，下列文物受國家保護:
（一）具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；
（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；
（三）歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品；
（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等；
（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。
具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。
第四條 各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作。
市、區(qū)縣人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，其文物保護委員會負責協(xié)調、解決本行政區(qū)域內文物保護工作的重大問題。
市、區(qū)縣文物行政部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理。
市、區(qū)縣人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利與漁業(yè)、林業(yè)、工商行政管理、旅游、規(guī)劃、宗教、海關等部門應當按照各自的職責，做好文物保護的相關工作。
第五條 市、區(qū)縣人民政府應當將文物保護事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算，并根據文物保護事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對文物保護的財政撥款。
國有博物館、紀念館、文物保護單位的事業(yè)性收入納入財政預算管理，專項用于文物保護事業(yè)發(fā)展。
第六條 市、區(qū)縣文物行政部門和有關部門以及新聞媒體應當加強對文物保護的宣傳教育工作，增強全社會的文物保護意識。
第七條 任何單位和個人都有依法保護文物的義務，有權對盜掘、盜竊、走私、破壞文物等違法行為進行舉報。
文物行政部門應當建立舉報制度，公開舉報電話和電子郵件地址，受理有關文物違法行為的舉報。
第八條 市、區(qū)縣人民政府應當對捐贈文物、發(fā)現(xiàn)文物及時上報上交、與文物違法犯罪行為作斗爭、追繳文物等作出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。
第九條　市、區(qū)縣文物行政部門應當每三年選擇本行政區(qū)域內具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動文物，報同級人民政府核定公布為市級、區(qū)縣級文物保護單位，并報上一級人民政府備案。
需要核定為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的，依照國家和省有關規(guī)定申報。
文物行政部門應當將不可移動文物的坐標、保護范圍及建設控制地帶范圍書面告知國土資源、規(guī)劃部門，國土資源部門應當在天地圖中明確標注。
第十條　市、區(qū)縣人民政府應當自文物保護單位公布之日起一年內，依法合理劃定并公布保護范圍和建設控制地帶，設立保護標志，埋設保護界樁，建立記錄檔案，并設置保護機構或者聘請文物保護員負責管理。
第十一條　在文物保護單位保護范圍內，禁止下列行為：
　　(一)擅自設置戶外廣告設施;
　　(二)修建人造景點;
　　(三)生產、存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品;
　　(四)擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建構筑物;
　　(五)建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地;
(六)進行與文物保護無關的其他建設工程；
(七)刻劃、涂污、損壞文物；
(八)損毀或者擅自移動文物保護單位標志，損壞文物保護設施；
（九）其他可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的行為。
第十二條 在臨淄齊國故城遺址保護范圍內，不得新建任何建筑物和構筑物；原有的建筑物、構筑物應當按照遺址保護規(guī)劃要求限期拆除、遷移或者改造；農業(yè)生產的耕作深度不得超過四十厘米。
第十三條　在文物保護單位的建設控制地帶內需要修建建筑物或構筑物時，其式樣、高度、體量、色調等應當與文物保護單位及其環(huán)境風貌相協(xié)調，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準。
第十四條　因建設工程特殊需要必須遷移、拆除不可移動文物的，應當報省人民政府批準。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，應當依法報請國務院審批。
拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構件等，由文物行政部門指定具備收藏條件的國有文物收藏單位收藏。
第十五條　文物保護單位的保養(yǎng)、修繕不得改變文物的原狀，其修繕方案應當按照文物保護單位的級別報同級文物行政部門批準。
對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報不可移動文物所在地的區(qū)縣文物行政部門批準。
第十六條　核定公布為文物保護單位的國有紀念建筑、古建筑，可以依法建立博物館、紀念館，設置文物研究、保管機構或者辟為參觀游覽場所。區(qū)縣級文物保護單位作其他用途的，應當由區(qū)縣文物行政部門征得市文物行政部門同意后，報區(qū)縣人民政府批準。市級以上文物保護單位作其他用途的，應當按照有關規(guī)定報批。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應當報告區(qū)縣文物行政部門。
第十七條　新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，可以由市、區(qū)縣文物行政部門登記公布為文物暫時保護單位，參照同級文物保護單位予以保護。
第十八條 市、區(qū)縣人民政府應當保護具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑、歷史文化街區(qū)和名人故居等，編制保護發(fā)展規(guī)劃，確定保護名錄，明確保護范圍，制定保護措施，促進保護利用。
第十九條　在本行政區(qū)域內進行考古調查、勘探、發(fā)掘工作前，考古發(fā)掘單位應當向當?shù)匚奈镄姓�部門交驗國務院和省人民政府文物行政部門的批準文件�？脊虐l(fā)掘工作結束后，考古發(fā)掘單位應當在省文物行政部門驗收后十五個工作日內向當?shù)匚奈镄姓�部門提交考古發(fā)掘工作總結和出土文物清單。
第二十條 本市行政區(qū)域內的地上、地下文物豐富地區(qū)，由縣級以上人民政府文物行政部門根據文物調查、普查的結果劃定，并報本級人民政府核定公布。
市、區(qū)縣人民政府應當自本辦法公布之日起一年內核定公布地上、地下文物豐富地區(qū)。
第二十一條 在地上、地下文物豐富地區(qū)進行基本建設工程的，建設單位應當事先依法報請文物行政部門組織考古調查、勘探�？脊耪{查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，建設單位應當配合文物行政部門制定保護措施。
第二十二條 文物行政部門自受理考古調查、勘探申請之日起四十個工作日內，應當組織完成考古調查、勘探，做出考古調查、勘探結果意見書，并送達建設單位。對沒有文物埋藏的，建設單位收到意見書后即可施工；有文物埋藏的，文物行政部門應當依法組織進行原址保護、遷移或者發(fā)掘，建設單位應當予以配合。
第二十三條 凡因進行基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發(fā)掘，所需費用列入建設工程預算。
建設單位應當按照國家規(guī)定的范圍和標準與具有相應資質的考古研究機構簽訂文物調查、勘探或者發(fā)掘協(xié)議。
第二十四條 市、區(qū)縣人民政府規(guī)劃的產業(yè)功能區(qū)內的建設項目用地，在出讓或者劃撥前，文物行政部門應當按照權限組織或者報省文物行政部門組織考古調查、勘探、發(fā)掘，所需費用列入財政預算。
產業(yè)功能區(qū)內新發(fā)現(xiàn)的需要進行原址保護的不可移動文物，文物行政部門應當將不可移動文物的坐標及時書面告知國土資源部門在天地圖中明確標注，同時書面告知規(guī)劃部門。國土資源、規(guī)劃部門在土地出讓、劃撥和項目規(guī)劃時應當避讓。
第二十五條　任何單位和個人在建設、生產中發(fā)現(xiàn)文物的，應當立即停止施工、生產，保護現(xiàn)場，同時報告區(qū)縣文物行政部門和公安機關，并向文物行政部門上交出土文物，不得擅自處理。區(qū)縣文物行政部門和公安機關接到報告后，應當立即到達現(xiàn)場，及時采取保護措施。
第二十六條 市、區(qū)縣人民政府應當充分挖掘、合理利用本行政區(qū)域內文物資源，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)、文化旅游業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
第二十七條 市、區(qū)縣人民政府應當制定扶持政策，鼓勵支持公民、法人和其他組織參與文物的保護和合理利用，研究開發(fā)相關文化產品，建立博物館、紀念館、展覽館。文物行政部門、國有博物館等文博單位應當提供必要的信息和服務，對文物利用進行專業(yè)指導。
第二十八條 國有博物館、紀念館應當依照有關規(guī)定免費向社會開放。
鼓勵非國有博物館、紀念館、展覽館免費向社會開放。
第二十九條 借用國有館藏文物應當依法簽訂文物藏品借用協(xié)議，并按規(guī)定報文物行政部門備案或者批準。借用協(xié)議應當包括借用國有館藏文物藏品的名稱、等級、期限、費用、保護責任等內容。
第三十條　人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理等部門依法追繳的涉案文物，應當?shù)怯浽靸�，妥善保管，并在結案后三十日內無償歸還失主或者移交同級文物行政部門。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有第十一條第一項至六項行為之一的，由文物行政部門責令限期改正;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；有第七項至九項行為之一，未造成嚴重后果的，由公安機關或者文物行政部門給予警告，可以并處二百元以下罰款；造成嚴重后果的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在臨淄齊國故城遺址保護范圍內新建建筑物和構筑物的，由市或者臨淄區(qū)文物行政部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；農業(yè)生產耕作深度超過四十厘米的，由市或者臨淄區(qū)文物行政部門責令改變耕作方式，并處二百元以上五百元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法第十三條規(guī)定，在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，其工程設計方案在報規(guī)劃部門批準前，未經文物行政部門同意，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的，由文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第十四條第一款、第十五條規(guī)定，擅自遷移、拆除不可移動文物的，或者擅自修繕不可移動文物、明顯改變文物原狀的，由文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自改變國有文物保護單位用途的，由文物行政部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下罰款；改變國有未核定為文物保護單位的不可移動文物的用途，未依照本辦法規(guī)定報告的，由文物行政部門責令改正。
第三十六條　違反本辦法第二十一條規(guī)定，未經考古調查、勘探，擅自在地上、地下文物豐富地區(qū)進行基本建設工程的，由文物行政部門責令改正，并處二萬元以上十萬元以下罰款；造成文物損毀、滅失等嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，在工程建設和生產活動中發(fā)現(xiàn)文物，不立即停止施工、生產，造成文物損毀的，由文物行政部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十八條 文物行政部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）違法實施行政許可或者行政處罰的；
　　（二）發(fā)現(xiàn)文物違法行為不予查處的；
　　（三）接到發(fā)現(xiàn)文物的報告不立即到達現(xiàn)場或者不及時采取措施，造成損失的；
　�。ㄋ模┓欠ń栌�、侵占國有文物的；
　�。ㄎ澹┴澪�、挪用文物保護經費的；
　　（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十九條　本辦法自2014年12月1日起施行。
（法工委）