山西省呂梁市人大常委會(huì)

呂梁市第二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議關(guān)于全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》情況報(bào)告的審議意見




2013年12月12日至13日，市二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽取和審議了市人社局局長任光華受市政府委托所作的《關(guān)于全市貫徹實(shí)施<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）情況的報(bào)告》�，F(xiàn)將《審議意見》隨文印發(fā)，請將研究處理情況于2014年7月底前書面報(bào)告市人大常委會(huì)。

會(huì)議認(rèn)為：近年來，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，對就業(yè)工作高度重視，做了大量深入細(xì)致的工作。市人社局和有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施法律規(guī)定，采取各種措施，抓宣傳強(qiáng)認(rèn)識(shí)，完善工作機(jī)制；抓法律強(qiáng)實(shí)施、強(qiáng)化政策扶持；抓項(xiàng)目強(qiáng)帶動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；抓培訓(xùn)強(qiáng)實(shí)效，不斷提高技能，特別是今年1-10月份，各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)均超過全年任務(wù)的成績，應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。

會(huì)議指出：我市在貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的過程中仍存在一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是促進(jìn)就業(yè)工作的規(guī)劃制度不夠完善。按照《就業(yè)促進(jìn)法》總則第四條規(guī)定“政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)。”我市目前的中長期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)還不夠具體，就業(yè)工作統(tǒng)計(jì)制度和考核辦法還需進(jìn)一步完善。二是促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。各職能部門的工作職責(zé)還不夠明確，尚未形成齊抓共管的工作合力。三是就業(yè)專項(xiàng)資金的投入仍顯不足。按照《就業(yè)促進(jìn)法》第二章第十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作”，我市大部分縣就業(yè)專項(xiàng)資金未列入財(cái)政預(yù)算，市、縣兩級(jí)政府配套就業(yè)專項(xiàng)資金不足。四是人力資源市場和服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。按照《就業(yè)促進(jìn)法》第四章第三十二條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)”，而我市目前勞動(dòng)力市場、人才市場各成系統(tǒng)，人力資源配備效率不高。我市就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的功能相對滯后，有些縣相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不配套，沒有建立起相關(guān)的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，不能與省、市實(shí)現(xiàn)有效溝通，沒有專門的信息發(fā)布體系，未達(dá)到勞動(dòng)信息服務(wù)的要求。五是職業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)援助工作還不能完全適應(yīng)就業(yè)市場的需要。調(diào)研時(shí)看到，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生源不足，存在資源閑置的現(xiàn)象，還有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量不足，教學(xué)設(shè)備缺乏，培訓(xùn)項(xiàng)目專業(yè)性、針對性不夠強(qiáng)，滿足不了勞動(dòng)者的專業(yè)技能需要，培訓(xùn)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。六是重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用尚未完全發(fā)揮。按照《就業(yè)促進(jìn)法》第二章第十四條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位�！钡�調(diào)研組在調(diào)研時(shí)了解到，大部分駐呂國有大型企業(yè)用工決策權(quán)不在地方企業(yè)，無法自主招聘錄用本地人員就業(yè)，難以起到重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。七是自覺學(xué)法用法守法的社會(huì)氛圍尚未形成。部分企業(yè)存在隨意招聘清退人員、不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動(dòng)時(shí)間、不參加社會(huì)保險(xiǎn)或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、歧視性用工以及裁員未按要求上報(bào)等違規(guī)違法行為。

市人大常委會(huì)組成人員根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的困難、問題和群眾反映的情況，提出如下審議意見：

一、制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，完善就業(yè)工作統(tǒng)計(jì)制度與考核辦法。各級(jí)人民政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)研統(tǒng)計(jì)，注重統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果；應(yīng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，對所屬的有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步明確各級(jí)各部門工作職責(zé)，著力強(qiáng)化政策扶持力度。政府應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，明確各職能部門具體職責(zé)，并要求各部門制定具體的工作措施，形成長效工作機(jī)制，近期內(nèi)要有明顯的工作成效。

三、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期專題研究解決就業(yè)工作中的突出問題。應(yīng)充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組的作用，完善促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決就業(yè)工作中的重大問題。

四、各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)增加就業(yè)專項(xiàng)資金，審計(jì)部門應(yīng)對近年來政府性勞動(dòng)就業(yè)資金使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。希望人社部門、財(cái)政部門，針對當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)方面存在的突出問題，在明年的財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)；審計(jì)部門應(yīng)對近年來各級(jí)各部門安排的，關(guān)系到城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)的各種經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。

五、著力推進(jìn)人才市場與勞動(dòng)力市場整合工作，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)按照法律規(guī)定，結(jié)合呂梁實(shí)際和工作需要，盡快整合我市的勞動(dòng)力市場和人才市場，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立和完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合各類就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

六、繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)援助政策。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定，提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)；應(yīng)進(jìn)一步建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過政府投資開發(fā)的公益性崗位安置等途徑，對城市建設(shè)開發(fā)中的失地農(nóng)民和殘疾人等困難人員優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。

七、對大中型企業(yè)用工情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)并注重安排當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。針對目前我市國有企業(yè)用工門檻高，對勞動(dòng)力文化素質(zhì)要求較高，招工又是面向全省，不是面對當(dāng)?shù)�，所以�?dāng)?shù)爻青l(xiāng)勞動(dòng)者很難進(jìn)入國企就業(yè)，外來的民營企業(yè)對當(dāng)?shù)赜霉ひ埠苌�，多�?shù)勞動(dòng)者不是本地人的狀況，應(yīng)盡快組織開展一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，全面了解和準(zhǔn)確掌握全市大中型企業(yè)，特別是駐呂大型國有企業(yè)招用本地城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的情況，要通過調(diào)查摸底，提出積極的工作措施，今后對重大建設(shè)項(xiàng)目在勞動(dòng)用工增量上應(yīng)有具體協(xié)調(diào)措施，來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者就業(yè)；應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)力度，鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，真正發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。

八、著力增強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)社會(huì)氛圍，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和不認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的行為。應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》的力度，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，讓用人單位、勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者和求職者熟悉相關(guān)法律政策，逐步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立新的就業(yè)理念；應(yīng)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，保障人力資源市場秩序穩(wěn)定，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)就業(yè)工作的依法開展。

市人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)外事工作委員會(huì)要對上述審議意見的研究處理情況及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，依法實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。

呂梁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年12月18日