山西省呂梁市人大常委會(huì)

呂梁市第二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議關(guān)于全市《律師法》貫徹實(shí)施情況報(bào)告的審議意見

2014年6月26日至27日，市二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議聽取和審議了市人大常委會(huì)法工委主任王學(xué)所作的關(guān)于全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國律師法》情況的調(diào)研報(bào)告�，F(xiàn)將《審議意見》隨文印發(fā)，請(qǐng)將研究處理情況于2015年1月底前書面報(bào)告市人大常委會(huì)。

會(huì)議認(rèn)為，近年來，全市司法行政部門高度重視《律師法》的貫徹實(shí)施，不斷加大宣傳教育力度，依法履行監(jiān)管職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，從嚴(yán)規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，優(yōu)化改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的積極作用，為呂梁經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

會(huì)議指出，當(dāng)前，我市律師工作要與黨的十八屆三中全會(huì)提出的司法體制改革相適應(yīng)，仍需繼續(xù)努力。一是國資所的建設(shè)亟待加強(qiáng)。大多數(shù)國資所無單獨(dú)編制，執(zhí)業(yè)人員力量不足，內(nèi)部辦案缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作活力不足，辦案的積極性不高。有些國資所多年沒有收益積累，管理不夠規(guī)范，制度不夠健全，窗口工作環(huán)境較差，發(fā)揮作用不夠。二是律師事務(wù)所的發(fā)展布局有待優(yōu)化。全市律師機(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展不夠平衡，打造、培育規(guī)模所、品牌所目標(biāo)不夠明確，正確引導(dǎo)，合理規(guī)劃發(fā)展的理念不強(qiáng)。其中貧困山區(qū)的律師占全市律師總數(shù)的9.8 %，離石、孝義、汾陽的律師占全市律師總數(shù)的61.3 %。。全市36所律師事務(wù)所，其中離石城區(qū)設(shè)立10所，孝義城區(qū)設(shè)立6所，執(zhí)業(yè)人數(shù)在15名至20名的律師所僅有4所。三是解決律師的“三難”問題有待繼續(xù)推進(jìn)。極個(gè)別地方存在會(huì)見中有限制律師權(quán)利等問題。如不允許攜帶、使用錄音錄像工具，不允許帶領(lǐng)實(shí)習(xí)律師會(huì)見。個(gè)別看守所，要求律師會(huì)見提前預(yù)約，有拖延律師會(huì)見之嫌。公眾對(duì)律師的調(diào)查取證認(rèn)可力不強(qiáng)，律師在調(diào)查取證時(shí)不予積極配合。四是律師的行業(yè)自律意識(shí)有待提高。個(gè)別律師事務(wù)所和律師參與訴訟代理、辯護(hù)不夠規(guī)范，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格。律師協(xié)會(huì)的職能作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育不夠經(jīng)常，行業(yè)懲戒機(jī)制有待進(jìn)一步建立完善。五是法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)。個(gè)別所對(duì)援助案件辦理重視不夠，重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益。有的律師代理法律援助案件不閱卷、不收集證據(jù)，庭審準(zhǔn)備不充分。辦理援助案件的評(píng)查機(jī)制尚未建立。六是法律服務(wù)市場(chǎng)有待整頓規(guī)范。私設(shè)法律服務(wù)攤點(diǎn)的現(xiàn)象逐步蔓延，相關(guān)部門打擊整治不力，成效不夠明顯。

為進(jìn)一步強(qiáng)化《律師法》的貫徹落實(shí)工作，市人大常委會(huì)組成人員提出如下改進(jìn)意見：

一、切實(shí)增強(qiáng)《律師法》宣傳實(shí)效。要統(tǒng)籌組織安排部署，利用多種宣傳形式和手段，舉行一場(chǎng)全市《律師法》的宣傳活動(dòng)，突出宣傳律師服務(wù)社會(huì)中的職能地位，以及在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的作用。切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)方面對(duì)《律師法》的貫徹實(shí)施的自覺性，為創(chuàng)優(yōu)律師執(zhí)業(yè)環(huán)境營造良好氛圍。

二、繼續(xù)加強(qiáng)律師事務(wù)所建設(shè)。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理指導(dǎo)的職能作用，制定符合呂梁發(fā)展的五年規(guī)劃，正確引導(dǎo)合理布局律師機(jī)構(gòu)的設(shè)置。要加強(qiáng)國資所的建設(shè)，摸清全市現(xiàn)狀、理順職能體制，充實(shí)調(diào)整執(zhí)業(yè)力量，改善辦公基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真整改規(guī)范，切實(shí)解決好個(gè)別國資所執(zhí)業(yè)不合規(guī)的問題。要切實(shí)采取措施，培育打造一批規(guī)�；�發(fā)展的律師事務(wù)所。

三、進(jìn)一步規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)律師的思想政治建設(shè)，牢固樹立律師為大局服務(wù)的意識(shí)。嚴(yán)格律師隊(duì)伍管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員的初審監(jiān)管。建立律師執(zhí)業(yè)評(píng)查制度，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大對(duì)違法執(zhí)業(yè)行為的投訴查處力度，開展警示教育，提高執(zhí)業(yè)道德水平。

四、充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)職能作用。要認(rèn)真履行《律師法》賦予的職責(zé)，組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的考核。加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)懲戒規(guī)則，提高律師的行業(yè)自律意識(shí)，為保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師合法權(quán)益發(fā)揮作用。

五、依法規(guī)范全市律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。公、檢、法、司部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)好《山西省保障和規(guī)范律師刑事訴訟辯護(hù)規(guī)定》（晉司辦【2013】76號(hào)），促使在法律許可的范圍內(nèi)為律師會(huì)見等予以配合，督促有關(guān)部門在訴訟案卷、企業(yè)檔案、不動(dòng)產(chǎn)檔案、車輛檔案的查詢和復(fù)制上為律師提供便利，防止律師在執(zhí)業(yè)過程中受到不公正待遇，確保律師執(zhí)業(yè)得到應(yīng)有的尊重。

六、著力構(gòu)建法律援助保障機(jī)制。積極鼓勵(lì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，健全案件受理機(jī)制，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，提高援助案件質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到應(yīng)援盡援，擴(kuò)大法律援助的社會(huì)覆蓋面，進(jìn)一步提升律師辦理法律援助案件的社會(huì)影響力，切實(shí)把法律援助辦成政府為民辦實(shí)事的民生工程。

七、進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。人民法院要加強(qiáng)訴訟代理主體資格審查，嚴(yán)格《民事訴訟法》代理?xiàng)l件，規(guī)范民事訴訟程序，防止不符合訴訟代理主體資格的代理人出現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，主動(dòng)工作，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊、取締無證經(jīng)營的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保法律服務(wù)市場(chǎng)有序運(yùn)行。

八、充分發(fā)揮律師在法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。要積極推行政府購買法律服務(wù)資源，為政府建立法律顧問，服務(wù)政府依法行政，打好基礎(chǔ)。服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營，不斷提升律師服務(wù)層次和水平，圍繞保障改善民生提供法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。組織律師參與普法宣傳活動(dòng)，積極為政府重大決策提供法律建議，積極參與執(zhí)法大檢查、涉法涉訴接訪等工作，依法幫助化解社會(huì)矛盾。

市人大常委會(huì)法工委要對(duì)上述審議意見的研究處理情況及調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，依法實(shí)施跟蹤監(jiān)督，并向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。


呂梁市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2014年6月30日