內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市人民政府辦公廳

巴彥淖爾人民政府辦公廳關于印發(fā)直屬機關和事業(yè)單位政府購買服務實施辦法（試行）的通知




各旗縣區(qū)人民政府， 市直各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《巴彥淖爾市直屬機關和事業(yè)單位政府購買服務實施辦法》（試行） 印發(fā)給你們， 請認真貫徹執(zhí)行。


二〇一一年五月二十三日



巴彥淖爾市直屬機關和事業(yè)單位

政府購買服務實施辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為了進一步提高政府工作效能，有效控制財政供養(yǎng)規(guī)模，遏制行政管理費用快速增長，降低行政運行成本，激活機關事業(yè)單位用人機制，增強機關事業(yè)單位績效管理，實現(xiàn)由政府“花錢養(yǎng)人”向政府“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實施辦法。

第二條　本辦法所稱政府購買服務是指機關、人民團體和事業(yè)單位的某些公共服務項目或設施，不再由機關事業(yè)單位人員直接提供服務，而是由政府出資，通過政府招標采購，聘用相當資質(zhì)的社會單位來完成的公益服務或單位服務。

第三條　政府購買服務一般應包括機關事業(yè)單位達到一定規(guī)模的物業(yè)管理和服務，以及公益項目如文藝活動、劇目、展覽、展示等內(nèi)容。另外，條件具備的情況下，對環(huán)衛(wèi)、園林管理等服務項目也要納入政府購買服務范疇。

第四條　政府購買服務的基本原則：

　　　 （一）需求與財力相結(jié)合的原則。根據(jù)公共和公益事業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合本級財力狀況和公共服務的支出水平，科學合理地確定購買服務的范圍、內(nèi)容、項目和標準。且支出水平要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、薪酬水平等相適應。

（二）人員供養(yǎng)與購買服務相互制約的原則。嚴格控制供養(yǎng)人員規(guī)模，通過政府購買服務解決的公益事業(yè)和公共服務，逐步削減財政供養(yǎng)人數(shù)，既要保證提供服務的質(zhì)量和水平，又要節(jié)約財政開支。

（三）公開透明與合法合規(guī)的原則。所有的操作與運行，包括招標采購、資質(zhì)審查和用人用工等等，要嚴格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴禁暗箱操作和違規(guī)運行。

（四）強化監(jiān)管與效能優(yōu)先的原則。政府購買服務要堅持政府購買、資質(zhì)準入、質(zhì)量保證、效率優(yōu)先、節(jié)約成本、服務優(yōu)良、采購招標、績效考核、責任明確、單位使用、相關部門監(jiān)督的原則。

第二章 購買程序

　 　第五條　 政府購買服務的程序為單位提出、主管部門初審和申報、財政部門審核、政府批準、政府采購、合同鑒證、單位使用七個程序。

　　　 （一）單位提出申請。購買服務單位根據(jù)職能范圍內(nèi)提供公共服務、公共產(chǎn)品和公共設施服務的實際情況，按照提供服務項目的標準、數(shù)量、質(zhì)量及資金需求等，向單位主管部門提出切實可行的購買服務申請。

（二）主管部門初審和申報。單位主管部門根據(jù)單位提出的購買服務申請項目，組織相關人員結(jié)合相關的法律法規(guī)及本地的實際情況進行初審，并形成正式意見，以書面的形式上報財政部門。

（三）財政部門審核。市財政局根據(jù)主管部門申報情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見，上報市政府。

（四）政府批準。市政府批準購買服務項目和資金后，列入年度財政預算，并報市編辦及人社局備案。

（五）政府采購。政府購買服務統(tǒng)一納入政府采購范圍，根據(jù)市政府的批復，按照主管部門和單位申報的購買服務標準和要求，由市政府采購中心公開招標采購。

（六）合同鑒證。中標服務機構(gòu)與購買服務單位簽訂符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的服務合同，并實行合同鑒證，依法保障和維護合同雙方的利益。同時，要將合同復印件報市財政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購買服務的權(quán)益人，負責對服務提供機構(gòu)的合同管理和績效評價、合同履行監(jiān)管，負責服務項目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條　 市財政局根據(jù)市人民政府的批復，將所有政府購買服務項目，按照購買服務單位、服務項目名稱、標準、數(shù)量及中標金額進行分類，列入年度財政預算。

第七條　 市財政局根據(jù)購買服務單位的考評結(jié)果，由單位提出申請，根據(jù)服務項目性質(zhì)分批次通過國庫集中支付系統(tǒng)，直接撥付到中標服務機構(gòu)。

第四章 定制合約

第八條　 簽訂合同分兩步實施，一是試用期合同，期限為三個月，試用期間由購買服務單位對中標服務機構(gòu)的服務能力、水平、質(zhì)量進行綜合考評。二是正式合同。待綜合考評后，根據(jù)考評結(jié)果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續(xù)提供服務，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務項目除外。

第九條　 政府購買服務合同期限原則上以服務項目時間長短或服務期限確定。一般以一個服務期為一個合同期。對主要以物業(yè)管理和服務等長期需政府購買服務的項目，以年為限簽訂購買服務合同，一般以一年或一年以上三年以內(nèi)為一個合同期。

第十條　 單位或中標服務機構(gòu)因改革及其他原因發(fā)生撤銷、合并及調(diào)整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關規(guī)定予以辦理。同時，購買服務單位要以書面的形式，報市財政局、編辦及人社局備案。

第十一條　 合同期內(nèi)發(fā)生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責任，原則上購買服務單位只負責績效考評、履行合同等職責，不承擔其他不可預見支出。

第五章 職責分工與監(jiān)督管理

第十二條　 政府購買服務實行資格準入制度。由市政府采購中心對有相應資質(zhì)的服務機構(gòu)進行招標采購；由市相關部門辦理服務合同鑒證；由市編辦負責供養(yǎng)人員編制控制。

第十三條　 單位和主管部門按照市政府批準的購買服務項目，申請招標采購有資質(zhì)的社會單位或公開招聘有資格的自然人，并根據(jù)《合同法》簽訂統(tǒng)一規(guī)范的服務合同，進行合同鑒證。單位必須履行資格準入、合同管理、績效考評、綜合考核等相關責任，對服務機構(gòu)實行一年一評估，一年一考核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。主管部門必須履行監(jiān)督責任，要建立完善政府購買服務績效評價和責任追究機制。

第十四條　 政府購買服務由市財政局負責審核、管理和監(jiān)督，并負責購買服務的標準、費用和數(shù)量的審核擬定，要堅持資格準入制度，嚴格控制數(shù)量，并予以經(jīng)費保障。

第十五條　 各有關部門及工作人員在實施監(jiān)管和使用所購買服務的過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監(jiān)管不到位等問題，造成重大損失浪費的，要按有關規(guī)定予以處理。

第六章 附則

第十六條　 本辦法由市財政局負責解釋。

第十七條　 各旗縣區(qū)可依照本辦法參照執(zhí)行。

第十八條　 本辦法自發(fā)布之日起實施。