浙江省麗水市人民政府辦公室

麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)麗水市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知

麗政辦發(fā)〔2010〕150號


市政府直屬各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《麗水市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○一○年十一月十八日



麗水市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范和加強市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(浙政辦發(fā)〔2009〕178號),結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、參照公務員法管理的群團機關和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為和其他各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有的資產(chǎn),包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管及單位占有、使用的管理體制。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應當遵循以下原則: (一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合;

(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合。



第二章 管理機構及職責



第六條 市財政部門主管市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（三）負責研究制定市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，審批資產(chǎn)配置預算、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權變動事項，負責組織產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎管理工作；

（四）負責市直行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)的審批，負責市直事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保事項的審批，負責事業(yè)單位轉企改制中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管,包括企事業(yè)單位改制工作中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權設置等事項的審批；

（五）負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

（六）建立和完善市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）監(jiān)督、指導市直行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作；

（八）負責與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有關的其他事務。

第七條 市直各行政主管部門負責對本部門及所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的占有、使用情況實施監(jiān)督管理。其主要職責是: （一）依據(jù)本辦法制定本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施和監(jiān)督檢查;

（二）組織本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計及日常監(jiān)督檢查工作;

（三）審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等事項,審核有關資產(chǎn)購置、處置事項以及本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保等事項;

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位、本部門所屬與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)改制方案的審核報批工作，審核改制工作中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權設置等事項，并在企事業(yè)單位改制前負責對其國有資產(chǎn)運營的監(jiān)管,督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

（五）負責對本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的匯總報告和監(jiān)督考核。

　　第八條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是:

（一）依據(jù)本辦法制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;

（二）負責本單位資產(chǎn)采購、驗收入庫、賬卡管理、維護保管、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作，保障國有資產(chǎn)安全完整;

　�。ㄈ�）負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項和事業(yè)單位對外投資、擔保事項的報批手續(xù)，對出租、出借、對外投資資產(chǎn)實行專項管理，承擔保值增值的責任，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;

（四）負責對與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)國有資產(chǎn)的具體監(jiān)管工作，承擔保值增值的責任，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益，向主管部門和市財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作，沒有主管部門的直接向市財政部門報告；

（五）負責按照企事業(yè)單位改制的相關政策，制定事業(yè)單位轉企改制和下屬企業(yè)（經(jīng)濟實體）改制方案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后組織實施。

第九條 市財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當明確管理機構和人員，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第十條 根據(jù)工作需要，市政府可以依據(jù)國家有關規(guī)定將部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)授權有關單位管理，并接受市財政部門的指導和監(jiān)督檢查。



第三章 資產(chǎn)配置



第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當按規(guī)定標準配置，沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由市財政部門根據(jù)國家有關規(guī)定、行政單位履行職能、事業(yè)發(fā)展需要及地方財力狀況等情況分別研究制定。

第十二條 資產(chǎn)配置按以下程序報批:

（一）行政事業(yè)單位應當在編制部門預算的同時，按照市財政部門預算編制的要求，根據(jù)單位存量資產(chǎn)的質量、結構和分布情況，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，編制資產(chǎn)購置預算，經(jīng)主管部門審核后，報市財政部門審批（沒有主管部門的直接報市財政部門，下同）。

（二）市財政部門根據(jù)年度財力狀況及資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置預算提出審核意見并據(jù)此安排年度資產(chǎn)購置預算資金；經(jīng)匯總平衡后，編制年度資產(chǎn)購置預算草案，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后形成年度資產(chǎn)購置預算，由市財政部門在批復年度部門預算時一并批復下達。

　�。ㄈ�）行政事業(yè)單位應按照市財政部門批準的資產(chǎn)購置預算組織實施，不得辦理無資產(chǎn)購置預算的資產(chǎn)購置事項。

　　（四）行政事業(yè)單位年度預算執(zhí)行中，需增加或調整資產(chǎn)購置的，也按上述程序報經(jīng)批準。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)由市財政部門審批同意的資產(chǎn)購置預算原則上應于當年執(zhí)行完畢；因特殊情況需跨年度執(zhí)行的，經(jīng)市財政部門核實同意后可轉入下一年繼續(xù)執(zhí)行。

第十三條 行政事業(yè)單位配置列入控購范圍的資產(chǎn)，應按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)；納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。



第四章 資產(chǎn)使用



第十四條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括自用和出租、出借等方式。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第十五條 行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)新辦經(jīng)濟實體。

對已經(jīng)舉辦的經(jīng)濟實體，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位和市財政部門應當按照各自職責，依據(jù)國家有關規(guī)定對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行嚴格監(jiān)管。

第十七條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的,必須事先經(jīng)主管部門審核后報市財政部門審批。經(jīng)批準同意對外出租的國有資產(chǎn)，應按照公開、公平、公正的原則，通過市場競價等方式對外出租。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保的，應先組織必要的可行性論證，其中用非貨幣性資產(chǎn)對外投資的,還應組織相應的資產(chǎn)評估、履行核準或備案手續(xù)，對外投資事項經(jīng)主管部門審查并送市財政部門審核后報市政府批準。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第十八條 主管部門和市財政部門對行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)使用形態(tài)的行為要嚴格審批、控制風險。本辦法下發(fā)前，已經(jīng)將國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔保的單位，應把相關情況和資料報市財政部門備案。

第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入按政府非稅收入管理的有關規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第五章 資產(chǎn)處置



第二十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括無償調撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十二條 資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第二十三條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當按以下程序辦理：

（一）申報。資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置意見，填寫《麗水市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》或《麗水市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調撥單》，并提供相關材料，主管部門對行政事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后，報市財政部門審批。較大金額的資產(chǎn)處置，行政事業(yè)單位還需以文件形式上報，經(jīng)主管部門審核后，報市財政部門審批。

（二）審批。市財政部門對資料齊全、理由充足且符合有關規(guī)定的申請，予以批復，重大資產(chǎn)處置事項必須事先獲得市政府許可再按規(guī)定辦理資產(chǎn)處置相關手續(xù)。

（三）評估。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)經(jīng)市財政部門審批后，根據(jù)規(guī)定需要評估的，必須委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構依照國家有關規(guī)定對國有資產(chǎn)進行評估，評估結果經(jīng)市財政部門核準或備案后作為市場競價的參考依據(jù)。當意向交易價格低于評估結果90%時，應當暫停交易，按規(guī)定經(jīng)主管部門審核報市財政部門重新確認后方可繼續(xù)交易。

（四）處置。行政事業(yè)單位依據(jù)市財政部門的批準文件，辦理資產(chǎn)處置的相關事宜，及時進行賬務處理。

（五）備案。資產(chǎn)處置后，行政事業(yè)單位應及時將處置結果報市財政部門備案。

第二十四條 涉及股權轉讓的，股權轉讓方案經(jīng)主管部門審查并送市財政部門審核后報市政府批準。主管部門主要負責人及持股單位法定代表人要就轉讓股權的可靠性、合法合規(guī)性負責并作出書面承諾；參與審計和評估的中介機構要對審計、評估結果的準確性負責并作出書面承諾。上述承諾是市財政部門審核股權轉讓事項的前提條件。

第二十五條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn),由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責,不得擅自占有或者處置。

第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按政府非稅收入管理的有關規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十七條 市財政部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件是市財政部門重新安排行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置項目的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位調整有關資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。

第二十八條 行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn),市財政部門有權調劑使用或者處置。



第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查



第二十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構對相關資產(chǎn)進行評估:

（一）拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)的;

（二）整體或者部分改制為企業(yè)的;

（三）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的;

（四）確定涉訟資產(chǎn)價值的;

（五）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的;

（六）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；

（二）行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)市財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十一條 進行資產(chǎn)評估的行政事業(yè)單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第三十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限依據(jù)國家和省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)清查:

（一）國家專項工作要求或者市政府組織資產(chǎn)清查的;

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

（五）會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

（六）市財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十四條 資產(chǎn)清查工作的內容包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省、市財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。



第七章 產(chǎn)權糾紛調處



第三十五條 行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位發(fā)生的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向市財政部門申請調解或者裁定,必要時報市政府處理。

第三十六條 行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的,由行政事業(yè)單位提出處理意見,經(jīng)主管部門審核并報市財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。



第八章 資產(chǎn)信息管理與統(tǒng)計報告



第三十七條 行政事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是行政事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。行政事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。

第三十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、市財政部門編制和安排行政事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。市財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。

第四十條 市財政部門根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要,開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作。



第九章 法律責任



第四十一條 市財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。 對違反本辦法規(guī)定的單位和個人,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》（省政府令第149號）等有關法律法規(guī)進行查處。

第四十二條 監(jiān)察、審計部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對因管理不善、失職、瀆職造成國有資產(chǎn)損失的，應依法依紀追究有關責任人的責任。



第十章 附　則



第四十三條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由市財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第四十五條 國有土地、探礦權、采礦權等資源性國有資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十六條 本辦法自2011年1月1日起施行。