山東省青島市人大常委會

青島市檔案管理條例

（1997年5月23日青島市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過1997年6月6日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)1997年6月6日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布自1997年7月1日起施行

根據(jù)2001年8月18日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)的2001年7月19日青島市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈青島市古樹名木保護管理辦法〉等九件地方性法規(guī)部分條款的決定》第一次修正

根據(jù)2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈青島市單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例〉等十九件地方性法規(guī)的決定》第二次修正

根據(jù)2010年11月25日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)的2010年10月29日青島市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正)


　　 第一章 總　　則

　　第一條　為加強檔案管理,有效地保護和利用檔案,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本條例。

　　第二條　本條例所稱檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織(以下統(tǒng)稱單位)以及個人,均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保證檔案機構(gòu)、人員編制和發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費的落實。

　　第五條　各單位應(yīng)當(dāng)加強對檔案的管理,明確檔案管理機構(gòu),配備檔案管理人員,為檔案的管理提供必需的條件。

　　 第二章 檔案機構(gòu)及其職責(zé)

　　第六條　市、區(qū)(市)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。

　　市、區(qū)(市)檔案行政管理部門的主要職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī);(二)制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃和檔案工作的規(guī)章制度并組織實施;(三)對各級各類檔案館及各單位的檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo);(四)組織、指導(dǎo)檔案理論與檔案科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護、檔案宣傳教育和檔案管理人員培訓(xùn),承擔(dān)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的有關(guān)工作;(五)依法查處檔案管理方面的違法行為。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專(兼)職檔案工作人員負責(zé)管理本機關(guān)的檔案,并對所屬單位和行政村的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第七條　單位檔案機構(gòu)的主要職責(zé):(一)建立健全檔案工作的各項規(guī)章制度;(二)統(tǒng)一管理本單位的各種檔案,維護檔案的完整、準(zhǔn)確與安全,開展檔案利用工作,按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案、資料;(三)對文書部門和業(yè)務(wù)部門文件材料的收集、立卷、歸檔工作進行指導(dǎo);(四)對所屬單位的檔案工作進行監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　第八條　各級各類檔案館是集中管理檔案的機構(gòu)。其主要職責(zé):(一)接收和征集規(guī)定范圍內(nèi)的檔案、資料;(二)對所存檔案、資料進行科學(xué)的整理和保管;(三)采取各種方式,開發(fā)檔案信息資源,為社會提供服務(wù)。

　　第九條　各級各類檔案館的設(shè)置:(一)市和區(qū)(市)應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合檔案館;(二)市可以設(shè)置城建等專門檔案館;(三)市中級人民法院、市人民檢察院、市級有關(guān)行業(yè)的行政主管部門可以設(shè)置部門檔案館;(四)大中型企業(yè)、高等院校等單位,可以設(shè)置企業(yè)、事業(yè)單位檔案館。

　　第十條　綜合檔案館的設(shè)置,由市或區(qū)(市)檔案行政管理部門提出意見,報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　專門檔案館和部門檔案館的設(shè)置,由有關(guān)部門根據(jù)省檔案行政管理部門的規(guī)劃提出意見,經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意,報市人民政府批準(zhǔn)。

　　檔案館的變更或撤銷,按設(shè)置程序辦理。

　　第十一條　各單位應(yīng)當(dāng)選配忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識的人員從事檔案工作并保持相對穩(wěn)定。

　　 第三章 檔案的收集

　　第十二條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定文件材料的歸檔制度。

　　第十三條對按規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料,由文件材料的形成部門收集齊全并立卷,定期交本單位檔案機構(gòu)或檔案管理人員統(tǒng)一管理,任何部門和個人不得將其據(jù)為己有或拒絕歸檔。

　　第十四條有下列情形之一的,有關(guān)主管部門或單位應(yīng)當(dāng)及時向市或區(qū)(市)檔案行政管理部門提供信息:(一)行政區(qū)劃的變動;(二)市、區(qū)(市)直屬單位的建立、變更或者撤銷;(三)列入市、區(qū)(市)的重點建設(shè)項目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項目以及有關(guān)普查項目的立項;(四)市、區(qū)(市)及其所屬部門舉辦或承辦的具有重大影響的活動;(五)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件;(六)檔案行政管理部門認為應(yīng)當(dāng)提供信息的其他事項。

　　第十五條市、區(qū)(市)檔案行政管理部門確定為重點收集和保管范圍的檔案,其單位應(yīng)當(dāng)落實人員,明確職責(zé),做好有關(guān)文件材料的收集、整理和歸檔工作。

　　第十六條市、區(qū)(市)的重點建設(shè)項目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項目,在竣工驗收、鑒定時,應(yīng)當(dāng)由同級檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門對其檔案進行驗收;國家、省確定的項目,其檔案的驗收按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于檔案館收集范圍的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)檔案館參加。

　　各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造和重要設(shè)備更新等項目驗收、鑒定時,應(yīng)當(dāng)有本單位檔案管理人員參加。

　　沒有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案材料的項目,不得通過項目的鑒定、驗收。

　　第十七條各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報送大事記,移交其編印的各種政策法規(guī)匯編、文集、志書、年鑒、報刊等資料。

　　第十八條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向檔案館移交檔案:(一)列入綜合檔案館收集范圍的檔案,自檔案形成之日起滿十年向市、區(qū)(市)綜合檔案館移交;(二)列入專門檔案館收集范圍的檔案,自項目結(jié)束之日起一年內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交;(三)列入部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案,于形成的次年六月底以前向部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館移交。

　　特殊情況需要推遲移交檔案的,應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的檔案行政管理部門的同意。

　　第十九條部門檔案館保存的永久檔案,保存滿三十年的,應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館移交。國家另有規(guī)定的除外。

　　 第四章 檔案的管理

　　第二十條國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家控股的企業(yè)的檔案歸國家所有,列入國有資產(chǎn)的管理范圍,各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向檔案行政管理部門或主管部門進行檔案登記,并報送有關(guān)資料。

　　產(chǎn)權(quán)變動單位的檔案屬資產(chǎn)清理的范圍,其檔案的處置應(yīng)當(dāng)在其主管部門和檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下進行。

　　第二十一條涉及區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)撤并單位的檔案,由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十二條國有企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)變動時,其檔案應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定做以下處理:(一)向綜合檔案館移交;(二)向其主管部門移交;(三)由指定的單位代為保管;(四)依法轉(zhuǎn)讓。

　　第二十三條中外合資、中外合作企業(yè)自協(xié)議(合同)生效后形成的全部檔案,在協(xié)議(合同)終止后,應(yīng)當(dāng)歸中方保存。

　　第二十四條非國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織轉(zhuǎn)為國有單位的,其檔案歸國家所有。

　　第二十五條集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。因保管條件惡劣,可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重損毀的,經(jīng)有關(guān)檔案行政管理部門批準(zhǔn),可以由綜合檔案館代為保管、收購或者征購。

　　第二十六條產(chǎn)權(quán)變動的單位,在資產(chǎn)清理結(jié)束前,應(yīng)當(dāng)保管好原單位的全部檔案資料及其目錄,不得分散、丟失,并在資產(chǎn)清理結(jié)束時按規(guī)定做好檔案移交工作。

　　第二十七條單位檔案機構(gòu)調(diào)整和檔案人員變動時,交接雙方應(yīng)當(dāng)對保管的檔案進行清點、登記,并辦理移交手續(xù)。

　　第二十八條區(qū)(市)綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市檔案館報送檔案目錄。

　　專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)、事業(yè)單位檔案館以及其他檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報送檔案目錄。

　　第二十九條檔案的鑒定、銷毀按國家有關(guān)規(guī)定辦理。禁止擅自銷毀檔案。

　　第三十條國家所有的檔案,任何組織和個人不得贈送、交換或出賣。因國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,需轉(zhuǎn)讓檔案或確需向境內(nèi)外組織和個人贈送、交換、出賣其檔案復(fù)制件的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　非國家所有,但對國家和社會具有保存價值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案,其所有者向境內(nèi)綜合檔案館和專門檔案館以外的單位或者個人出賣的,必須經(jīng)市或區(qū)(市)檔案行政管理部門批準(zhǔn);嚴(yán)禁賣給或者贈送給境外組織或個人。

　　贈送、交換、出賣兼有檔案性質(zhì)的文物、古本圖書及資料或者其復(fù)制件的,須在檔案行政管理部門或文物行政管理部門的監(jiān)督下進行。

　　第三十一條檔案館以及其他單位和個人對檔案歸屬、檔案移交存有異議時,由市、區(qū)(市)檔案行政管理部門按照各自的管理權(quán)限做出決定。

　　 第五章 檔案的利用和公布

　　第三十二條綜合檔案館、專門檔案館應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會開放檔案,分期分批公布開放檔案的目錄,并提供檢索工具。

　　第三十三條檔案館和各單位檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件,簡化手續(xù),提供方便。

　　第三十四條檔案館向社會提供檔案或咨詢服務(wù),可按有關(guān)規(guī)定收取費用。

　　第三十五條向檔案館移交、捐贈檔案的單位或個人,對該檔案享有優(yōu)先利用和免費利用的權(quán)利。

　　第三十六條單位和個人持介紹信或身份證、工作證等合法證明,可以利用已開放的檔案。

　　境外組織和個人利用已開放的檔案,按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條單位和個人利用檔案館未開放的檔案或者其他部門保存的檔案,按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十八條中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)對中方原有檔案的利用,由雙方在協(xié)議(合同)中約定。

　　第三十九條利用檔案時,任何人不得圈劃、涂改、描摹、偽造、丟失及損毀,不得擅自復(fù)制。

　　利用珍貴檔案,原則上只提供其縮微品或復(fù)制件。

　　 第六章 獎勵與處罰

　　第四十條有下列情形之一的,由市、區(qū)(市)人民政府、檔案行政管理部門以及有關(guān)主管部門給予表彰或獎勵:(一)將珍貴檔案捐獻給國家的;(二)在檔案科學(xué)研究方面做出重要貢獻的;(三)為保護國家檔案安全做出突出成績的;(四)對檔案的收集、管理和利用做出顯著成績的;(五)同違反檔案法律、法規(guī)的行為做斗爭表現(xiàn)突出的。

　　第四十一條有下列行為之一的,由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正,并可視情節(jié)輕重,由有關(guān)單位對直接負責(zé)的主管人員和責(zé)任人給予行政處分:(一)對單位檔案沒有實行統(tǒng)一管理,檔案管理混亂的;(二)對開放的檔案拒絕提供利用的;(三)檔案庫房不符合規(guī)定,危及檔案安全的;(四)擅自設(shè)置檔案館的;(五)違反本條例第十六條第三款規(guī)定的;(六)不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;(七)檔案管理人員玩忽職守,造成檔案損失的。

　　第四十二條有下列情形之一的,由檔案行政管理部門給予警告,對單位可以并處二千元以上二萬元以下罰款,對個人可以并處二百元以上五百元以下罰款:(一)擅自公布屬于國家所有的檔案的;(二)擅自銷毀屬于國家所有的檔案的;(三)涂改、偽造檔案的;(四)擅自提供、抄錄、復(fù)制屬于國家所有的檔案的;(五)損毀、分散、丟失屬于國家所有的檔案的。

　　第四十三條有下列行為之一的,由檔案行政管理部門給予警告,對單位可以并處一萬元以上十萬元以下罰款,對個人可以并處五百元以上一千元以下罰款:(一)擅自轉(zhuǎn)讓檔案的;(二)擅自出賣檔案的;(三)倒賣檔案牟利的;(四)將檔案贈送給境外組織或個人的。

　　以上行為有違法所得的,沒收違法所得,并可依法處置所出賣或者贈送的檔案。

　　第四十四條違反檔案管理規(guī)定,造成檔案損失的,應(yīng)當(dāng)照價賠償。

　　原檔案的價值由檔案行政管理部門認定。

　　第四十五條非法攜帶、運輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的,由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　行政機關(guān)依法沒收的檔案或者其復(fù)制件,應(yīng)當(dāng)移交檔案行政管理部門,由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十六條 對違反本條例以及拒絕、阻礙檔案行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù),依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定應(yīng)予以治安處罰的,由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附　　則

　　第四十八條 本條例自1997年7月1日起施行。