最高人民檢察院

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院建設(shè)若干問題的意見


加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)是做好全部檢察工作的基礎(chǔ)，既是事關(guān)檢察事業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，又是當(dāng)前務(wù)須大力加強(qiáng)的重點工作。經(jīng)過全國各級檢察機(jī)關(guān)的共同努力，一大批基層檢察院達(dá)到了“五好”要求，基層檢察院建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入重點攻堅、全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段。為深入貫徹九屆全國人大三次會議和全國檢察機(jī)關(guān)第四次政治工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，提出如下意見：
一、今明兩年的基本任務(wù)和總體要求
1、今明兩年加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的基本任務(wù)是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見，按照“決心不變、部署不變、目標(biāo)不變”的總體要求，堅持檢察工作方針，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前創(chuàng)建“五好”工作中存在的突出問題，下苦功夫、硬功夫，重點突破、合力攻堅、整體推進(jìn)，力爭今年再有1000個左右的基層檢察院達(dá)到“五好”要求，并在2001年底把全國大多數(shù)基層檢察院建設(shè)成為“五好”檢察院。
2、進(jìn)一步推進(jìn)基層檢察院建設(shè)必須堅持以下幾點：
——堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)基層“三講”教育，用“三講”精神統(tǒng)攬基層檢察院各項建設(shè)，使講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求貫穿到全部檢察工作之中，并用“五好”成果檢驗“三講”教育成效。
——堅持集中力量重點攻堅，著力改變后進(jìn)檢察院的落后面貌，鞏固發(fā)展“五好”檢察院，推動中間檢察院克服薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)創(chuàng)建工作的針對性和有效性。
——堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思想，確保創(chuàng)建工作中隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把“五好”成果體現(xiàn)到檢察業(yè)務(wù)工作上來。
——堅持把“內(nèi)實”放在首位，既要注意物質(zhì)條件的改善，又要立足于在艱苦奮斗中創(chuàng)建“五好”，并通過大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高隊伍的整體素質(zhì)，提高工作效率和正規(guī)化建設(shè)水平。
——堅持把創(chuàng)建的基點放在依靠自身力量上，增強(qiáng)基層檢察院依靠自身努力創(chuàng)建“五好”的主體意識，在積極爭取外部支持的同時，充分發(fā)揮干警的積極性和創(chuàng)造性。
——堅持把人民滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，使?fàn)巹?chuàng)“五好”“兩滿意”活動有機(jī)結(jié)合起來。
二、緊緊圍繞“五好”要求，扎實提高整體創(chuàng)建水平
3、深入搞好“三講”教育，增強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要緊緊抓住基層檢察院參加縣（市）“三講”教育的歷史機(jī)遇，用整風(fēng)的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、扎扎實實地搞好“三講”教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，緊密結(jié)合基層檢察工作特點和自身實際，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；在思想上、行動上堅決同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作；堅持用檢察工作方針統(tǒng)一執(zhí)法思想，防止認(rèn)識上和工作中的片面性；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力；牢記黨的宗旨，堅持群眾路線；改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全落實各項黨內(nèi)生活制度，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用�！叭�講”教育達(dá)不到要求的必須補(bǔ)課。同時要把開展“三講”教育與創(chuàng)建“五好”工作有機(jī)結(jié)合起來，用“三講”精神指導(dǎo)和推進(jìn)爭創(chuàng)工作。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，提高基層干警政治素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》，以理想信念教育和宗旨教育為核心，以保證公正執(zhí)法為根本，以辦案第一線和“八小時以外”為重點，切實增強(qiáng)思想政治工作的針對性和有效性；嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；從今年起，以檢察人員政治、道德、紀(jì)律系列讀本為基本教材，對全體檢察人員進(jìn)行系統(tǒng)教育。
5、實行全國統(tǒng)一招考，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高基層干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。今后地方各級檢察院使用機(jī)動和空余編制錄用非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，必須參加最高人民檢察院定期組織的全國統(tǒng)一考試，擇優(yōu)招收高等院校本科以上法律和其他專業(yè)人才，重點充實基層檢察院。認(rèn)真落實三年全員培訓(xùn)計劃，今年重點培訓(xùn)基層檢察院副檢察長和主訴、主辦檢察官等業(yè)務(wù)骨干。依托國家檢察官學(xué)院和省級檢察院培訓(xùn)中心，每年為基層檢察院脫產(chǎn)培訓(xùn)4000至5000名業(yè)務(wù)骨干，每期半年。通過與高等法律院校聯(lián)合辦學(xué)或代培等形式，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)歷教育，爭取三年內(nèi)為基層培養(yǎng)2000至3000名高層次法律、經(jīng)濟(jì)、外事、文秘等專業(yè)人才。抽調(diào)優(yōu)秀師資，到基層檢察院巡回授課。大力開展崗位練兵活動，通過以老帶新、庭審觀摩、案例研討、點評法律文書、組織法庭辯論賽以及評選優(yōu)秀偵查員、公訴人、業(yè)務(wù)能手等多種形式，在實踐中提高基層干警的業(yè)務(wù)能力。大力支援西部地區(qū)基層檢察院教育培訓(xùn)，在經(jīng)費、師資、培訓(xùn)名額、教材等多方面給予政策傾斜，最高人民檢察院增開少數(shù)民族骨干培訓(xùn)班；組織東西部地區(qū)基層檢察院開展“結(jié)對幫扶”活動，互派干部到對方掛職，為西部地區(qū)基層檢察院創(chuàng)建“五好”提供人才和智力支持。
6、健全制度，完善機(jī)制，提高管理水平。基層檢察院檢察長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部要增強(qiáng)管理意識，重視管理工作，強(qiáng)化管理措施，探索管理規(guī)律，加大管理力度。要通過建立健全各項規(guī)章制度，全面加強(qiáng)隊伍、業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)日常管理，規(guī)范約束干警的行為，形成井然有序的工作環(huán)境和秩序；通過實行量化管理、動態(tài)考核、兌現(xiàn)獎懲的機(jī)制，有效激發(fā)干警創(chuàng)建“五好”的積極性和創(chuàng)造性；通過檢察長親自抓管理和以身作則，確保機(jī)制的運行和制度的落實。
7、開展基層干警思想、紀(jì)律和作風(fēng)整頓，嚴(yán)肅各項檢察紀(jì)律。按照全國政法工作會議的部署，緊密聯(lián)系基層檢察院實際，對照中央政法委員會“四條禁令”和最高人民檢察院“九條卡死”硬性規(guī)定、“廉潔從檢十項紀(jì)律”等開展專項整頓，重點解決思想不端、紀(jì)律不嚴(yán)、組織不純、作風(fēng)不實的問題，堅決防止教育整頓已經(jīng)解決的問題發(fā)生反彈，有效遏制違法違紀(jì)案件的發(fā)生。沒有按照規(guī)定把不適合做檢察工作的人員清除出去的基層檢察院和由于管理不嚴(yán)新發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的基層檢察院，不能評為“五好”檢察院。對干警違法違紀(jì)隱瞞不報的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
8、推行機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革，激發(fā)隊伍內(nèi)在活力。按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行基層檢察院機(jī)構(gòu)改革，爭取明年年底前完成。今年內(nèi)基層檢察院要普遍推行中層干部和主訴（辦）檢察官競爭上崗、一般干部雙向選擇和內(nèi)部輪崗制度，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，形成干部的合理流動，防止腐敗現(xiàn)象滋生�；鶎訖z察院干警晉升法律職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也要引入競爭機(jī)制。加快其他干部人事制度改革的步伐，推進(jìn)基層檢察長異地交流，探索實行副檢察長公開選撥，組織基層檢察院優(yōu)秀年輕干部到上級檢察院掛職鍛煉。
9、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。上級檢察院要把基層檢察院開展各項檢察業(yè)務(wù)工作的情況作為“五好”的一項硬指標(biāo)來要求，并在考核驗收標(biāo)準(zhǔn)中占有較大的比重；基層檢察院要把加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和開展業(yè)務(wù)工作擺在突出位置，努力在維護(hù)社會穩(wěn)定、查辦職務(wù)犯罪、強(qiáng)化法律監(jiān)督以及服務(wù)國有企業(yè)改革與發(fā)展、服務(wù)西部大開發(fā)等方面做出積極貢獻(xiàn)。要突出工作重點，積極培植新的業(yè)務(wù)增長點，爭取在查辦貪污賄賂大案要案、瀆職侵權(quán)犯罪案件以及各項訴訟監(jiān)督方面取得更大的成績。堅持嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案，不斷規(guī)范辦案工作，提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)辦案效果。逐步加大業(yè)務(wù)建設(shè)物質(zhì)投入力度，優(yōu)先改善辦案裝備。凡業(yè)務(wù)工作長期打不開局面，存在瞞案不報、壓案不查現(xiàn)象，或者辦案質(zhì)量問題嚴(yán)重、發(fā)生嚴(yán)重事故的，不能評為“五好”檢察院。
三、集中力量重點攻堅，盡快扭轉(zhuǎn)后進(jìn)檢察院落后面貌
10、采取有力措施，對后進(jìn)檢察院實施重點攻堅。后進(jìn)檢察院主要是指檢察長精神萎靡、班子軟弱渙散，或者管理混亂松弛、違法違紀(jì)屢有發(fā)生，或者工作嚴(yán)重滯后、長期打不開局面的基層檢察院，必須通過整頓盡快予以扭轉(zhuǎn)。上級檢察院要對照“五好”要求，對后進(jìn)檢察院進(jìn)行全面分析解剖，傾注足夠的精力，采取切實可行的措施，分類進(jìn)行攻堅，著力克服薄弱環(huán)節(jié)，治理突出問題。第一步：到今年底，在上級檢察院及工作組的幫助下，所有后進(jìn)檢察院都要取得明顯進(jìn)步，其中一部分后進(jìn)檢察院達(dá)到“五好”要求，有的成為后進(jìn)變先進(jìn)的典型；第二步：到2001年底，大多數(shù)后進(jìn)檢察院在領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，全體干警齊心協(xié)力，繼續(xù)進(jìn)步，實現(xiàn)“五好”。
11、要對爭創(chuàng)“五好”工作進(jìn)行再動員，再發(fā)動。著重解決后進(jìn)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長的精神狀態(tài)問題，切實提高對加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)帶領(lǐng)全體干警創(chuàng)建“五好”的責(zé)任感和自覺性，克服畏難、依賴、觀望、懈怠情緒，堅定實現(xiàn)“五好”的信心和決心。
12、要采取組織措施解決后進(jìn)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子問題。上級檢察院要積極爭取黨委支持，從黨政機(jī)關(guān)、上級檢察院、“五好”檢察院或其他政法機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到后進(jìn)檢察院擔(dān)任檢察長，對事業(yè)心責(zé)任心不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力差甚至發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的后進(jìn)檢察院檢察長依法撤職、免職或調(diào)整崗位，選撥配備35歲以下優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)。
13、健全落實辭退、清退制度，純潔后進(jìn)院檢察隊伍。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決清除“害群之馬”；建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞管理漏洞；上級檢察院要按照有關(guān)規(guī)定，對后進(jìn)檢察院人員進(jìn)行一次清查，清理難度大的，要派人下去幫助清理。
14、實行后進(jìn)檢察院攻堅責(zé)任制。省級檢察長要把攻堅任務(wù)最重的地區(qū)、地級檢察長要把攻堅難度最大的基層檢察院作為攻堅指導(dǎo)對象，作出攻堅示范；上級檢察院要根據(jù)后進(jìn)檢察院的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地選派得力干部組成工作組，進(jìn)駐幫助指導(dǎo)工作；有關(guān)業(yè)務(wù)部門對后進(jìn)檢察院實行包項指導(dǎo)。要做到每個后進(jìn)檢察院都有上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)承包，都有業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)，都有工作組進(jìn)駐。上級檢察院要組織后進(jìn)檢察院到“五好”檢察院學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式，并在教育培訓(xùn)方面對后進(jìn)檢察院給予政策傾斜。要注意樹立后進(jìn)變先進(jìn)、貧困創(chuàng)“五好”的先進(jìn)典型，使后進(jìn)檢察院學(xué)有榜樣。
四、鞏固發(fā)展“五好”創(chuàng)建成果，向更高目標(biāo)繼續(xù)邁進(jìn)
15、已經(jīng)實現(xiàn)“五好”的檢察院要確立新的目標(biāo)，高點定位，自我加壓，繼續(xù)向先進(jìn)和模范檢察院邁進(jìn)。要注意澄清把創(chuàng)建“五好”作為一次性達(dá)標(biāo)活動的模糊認(rèn)識，克服驕傲、松懈、保守、自滿等思想，在新的起點上繼續(xù)奮力拼搏，銳意改革，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造出新的業(yè)績。同時要牢固樹立大局意識和命運共同體的觀念，充分發(fā)揮示范輻射作用，積極幫助尚未實現(xiàn)“五好”的基層檢察院攜手共進(jìn)，共同發(fā)展。
16、實行動態(tài)管理，確保“五好”質(zhì)量�！拔搴谩睓z察院必須由省級檢察院嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一命名；最高人民檢察院和省級檢察院要對今年命名的“五好”檢察院進(jìn)行抽查，質(zhì)量不高的堅決摘牌，對弄虛作假的要嚴(yán)肅查處；對已經(jīng)實現(xiàn)“五好”的檢察院實行動態(tài)管理，凡發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象的隨時摘牌，年終考核出現(xiàn)明顯滑坡、不再符合“五好”條件的也要摘牌。
五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確�？傮w目標(biāo)順利實現(xiàn)
17、必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大監(jiān)督，積極爭取有關(guān)部門和社會各界的支持。基層檢察院要主動向黨委、人大、政府匯報創(chuàng)建工作方案和創(chuàng)建工作中遇到的困難，主動邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和人大代表視察創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。注意把創(chuàng)建“五好”與當(dāng)?shù)鼐�神文明建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來，力爭走在前列。
18、上級檢察院要切實加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。最高人民檢察院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。省地兩級檢察院也要抽調(diào)精干力量專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)工作，保證經(jīng)常性工作有人抓、有人管。上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，努力幫助基層檢察院爭取良好的外部環(huán)境。地級檢察院要充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，切實做到精力向一線集中，力量向一線凝聚，政策向一線傾斜，工作向一線貼近。凡對創(chuàng)建工作消極應(yīng)付、搞形式主義，或者領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)程嚴(yán)重滯后的，要予以通報批評，限期提出改進(jìn)措施。
19、堅持下派工作組的工作方法，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。工作組要根據(jù)基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地下派。工作組必須由具有較強(qiáng)指導(dǎo)能力和一定職級的干部帶隊，抽調(diào)骨干力量參加，可以把下派工作組與培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部結(jié)合起來。地級檢察院工作組必須常駐基層檢察院，最高人民檢察院和省級檢察院主要派巡視組，進(jìn)行面上指導(dǎo)，分片檢查。工作組必須處理好與基層檢察院黨組的關(guān)系，重點幫助基層檢察院制定創(chuàng)建方案、加強(qiáng)班子建設(shè)、彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)解決實際問題；工作組必須發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，全部費用均由派出檢察院承擔(dān)，不得以任何名目從基層檢察院領(lǐng)取錢物、報銷費用。對工作組要嚴(yán)格監(jiān)督和考核，表現(xiàn)突出、成績顯著的，要予以表彰獎勵。
20、高標(biāo)準(zhǔn)搞好上級檢察院自身創(chuàng)建工作。上級檢察院在指導(dǎo)基層創(chuàng)建的同時，要虛心學(xué)習(xí)借鑒基層檢察院爭創(chuàng)“五好”的經(jīng)驗，并以比基層檢察院“五好”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更實的作風(fēng)開展創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶頭作用，樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高指導(dǎo)水平。
各級檢察院和全體檢察干警要認(rèn)真貫徹全國檢察機(jī)關(guān)第四次政治工作會議的有關(guān)精神，全面落實《意見》的總體部署和各項措施，振奮精神，堅定信心，同心同德，扎實創(chuàng)建，努力把基層檢察院建設(shè)提高到與新世紀(jì)檢察事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新水平。