Law-lib.com 2021-7-30 7:15:44 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 馬艷 通訊員 肖晴 樊柳孜
7月28日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)條例》。條例明確政府和部門職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域引導(dǎo)，強(qiáng)化和整合投資信息發(fā)布，加強(qiáng)對投資者的權(quán)益保障等，對于堅定投資者在廣西投資發(fā)展的信心，提高廣西招商引資競爭力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，具有重要意義。
建立投資促進(jìn)容錯機(jī)制
加強(qiáng)投資促進(jìn)領(lǐng)域立法，是廣西搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇的重要舉措。
自治區(qū)人大常委會法工委副主任黃耀革介紹，2020年，廣西全區(qū)生產(chǎn)總值22156.69億元，引進(jìn)區(qū)外境內(nèi)招商引資到位資金9320.5億元。但是與先進(jìn)省份相比，廣西的投資總量仍無法滿足經(jīng)濟(jì)增長的要求。隨著投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資促進(jìn)工作中存在的投資促進(jìn)體制機(jī)制不健全、投資促進(jìn)主體單一、投資促進(jìn)政策碎片化、投資信息發(fā)布不規(guī)范、投資促進(jìn)重點(diǎn)不突出、投資保障不到位等問題也逐步顯現(xiàn)，與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，需要通過立法來規(guī)范和推動解決。
招商引資工作是一項(xiàng)創(chuàng)造性、創(chuàng)新性要求比較高的工作，建立容錯機(jī)制有利于各級投資促進(jìn)部門和工作人員敢于擔(dān)當(dāng)、突破創(chuàng)新開展工作。
《條例》明確，自治區(qū)建立投資促進(jìn)容錯機(jī)制，鼓勵有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索投資促進(jìn)的創(chuàng)新措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個人，在評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱評聘等方面不受影響。對惡意中傷、誣告陷害，干擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對受到不實(shí)反映或者誣告陷害的單位和個人，依法及時予以糾正，并消除負(fù)面影響。
規(guī)范全區(qū)招商引資秩序
精準(zhǔn)而有效的投資引導(dǎo)，是避免無序競爭和低水平同質(zhì)化發(fā)展的重要舉措。
自治區(qū)投資促進(jìn)局副局長路萬青分析，多年來，廣西各地為了加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都在想方設(shè)法開展以招商引資為重點(diǎn)的投資促進(jìn)工作，也取得了一些成效，但沒有制定統(tǒng)一的投資促進(jìn)規(guī)劃，從而導(dǎo)致了各地區(qū)不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)鏈完善和資源環(huán)境承載能力，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，互相爭搶項(xiàng)目，投資促進(jìn)重點(diǎn)不突出、項(xiàng)目雷同等問題。
《條例》明確，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，編制投資促進(jìn)規(guī)劃及其專項(xiàng)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級人民政府負(fù)責(zé)投資促進(jìn)工作的機(jī)構(gòu)備案。明確自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門做好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項(xiàng)目投資促進(jìn)工作。
《條例》還強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域引導(dǎo)全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，鼓勵投資者利用資金、技術(shù)和本自治區(qū)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域開發(fā)以及各類園區(qū)建設(shè)和國有企業(yè)通過混合所有制改革。明確自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范全區(qū)招商引資秩序，引導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)存量企業(yè)合理有序流動，避免無序競爭和低水平同質(zhì)化發(fā)展。
承諾的投資條件應(yīng)以書面明確
“新官不理舊賬”的現(xiàn)象在項(xiàng)目建設(shè)中屢見不鮮，積弊已久。黃耀革分析，其原因可能是領(lǐng)導(dǎo)崗位更換太快，工作難以達(dá)到良好的交接，也可能是問題太大還來不及應(yīng)對，但根本上還是不作為、不擔(dān)當(dāng)，是政績觀、責(zé)任觀出了問題。
“‘舊賬’往往都是事關(guān)項(xiàng)目能否進(jìn)行的關(guān)鍵問題，而且地方上的政策大多具有連續(xù)性，如果‘新官’不理舊事，會嚴(yán)重影響政府的權(quán)威性和公信力，也會影響地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定。這是一個地方綜合競爭力和地方軟實(shí)力的重要體現(xiàn)�！秉S耀革說。
據(jù)了解，破解“新官不理舊賬”問題，《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》里有相關(guān)規(guī)定，此次出臺的《條例》與《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》銜接，但又避免重復(fù)，明確各級人民政府以及有關(guān)部門樹立正確的政績觀，在投資促進(jìn)過程中承諾的投資條件，應(yīng)當(dāng)以書面形式予以明確。
《條例》規(guī)定，對承諾的事項(xiàng)和簽訂的合同應(yīng)當(dāng)依法履行，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門或者人員更替、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整或者政策變化等理由單方違約毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；確實(shí)無法履行的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決；造成損失的，依照有關(guān)規(guī)定予以賠償或者補(bǔ)償。
日期：2021-7-30 7:15:44 | 關(guān)閉 |
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