Law-lib.com 2021-7-13 10:53:35 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 崔東凱 張沖
□ 通訊員 尹棟
黑土地是珍貴的土壤資源，黑土耕地是重要的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素，是糧食生產(chǎn)的“命根子”。黑龍江省作為我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，加強黑土地保護利用工作，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，是一道必須交好的答卷。
近日，黑龍江省十三屆人大常委會二十六次會議表決通過《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于切實加強黑土地保護利用的決定》（以下簡稱《決定》），為依法加強黑土地保護利用提供了有力的法治保障。
回應(yīng)社會關(guān)切
黑龍江省位于東北黑土區(qū)的核心區(qū)，是黑土地大省，以珍貴稀有的黑土地資源而聞名，占全國黑土地面積45.7％；其中典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土耕地面積的56.1％。近年來，黑龍江省委、省政府大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。
保護好、利用好黑土地，多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，才能全力保障國家的糧食安全，使中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黑龍江省人大常委會黨組堅決貫徹《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，落實省委全面依法治省委員會第五次會議對黑土地保護立法工作部署要求，針對近期全省黑土地保護利用工作中反映出的實際問題，加大黑土地保護工作力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，進一步將黑土地保護利用工作納入法治化軌道。按照省委的要求，省人大常委會采取“決定+條例”的方式加快立法步伐。
“作為重要的不可再生資源，黑土地擔負著保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)安全的重要使命，筑牢糧食安全底線，不斷探索更加有效的黑土地保護利用模式，守護億畝良田，必須走出一條保護與利用并舉的黑土地治本之路�！焙邶埥∪舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、省人大常委會法工委主任時鵬遠認為作出《決定》十分迫切和必要，對推動“六個強省”建設(shè)，實現(xiàn)黑龍江全面振興具有十分重要意義。
加強監(jiān)督管理
民為國基，谷為民命。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，把中國人飯碗牢牢端在自己手上，根本在依法保護利用黑土地。《決定》是黑龍江省第一部保護黑土地的專項決定，共9條，緊貼黑龍江省實際，堅持問題導(dǎo)向，突出針對性和權(quán)威性，標志著黑土地保護利用工作正式邁入法治化、規(guī)范化軌道。
《決定》進一步強化黑土地保護利用的政治責任，加大黑土地保護工作力度，合理高效節(jié)約利用黑土地，依法打擊懲處破壞黑土地的違法犯罪行為。廣泛宣傳有關(guān)黑土地保護的法律、法規(guī)、政策措施和科學(xué)知識，動員全社會共防共治非法盜采黑土資源、破壞耕地行為，營造人人有責、共同保護好利用好黑土地的濃厚社會氛圍。
《決定》落實糧食安全黨政同責的要求，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、分級負責、社會監(jiān)督的黑土地保護機制。健全責任體系，進一步明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府及相關(guān)部門黑土地保護職責，確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的黑土地保護任務(wù)。建立黑土耕地保護管理“田長制”和墾區(qū)“場長制”，把保護責任落實到田間地塊、落實到基層組織、落實到黑土地使用者。
黑土地保護與利用是一個跨區(qū)域、跨部門綜合管理的領(lǐng)域，理順職責是立法需要解決的重大問題。從黑土地保護利用實踐看，為解決好黑土地保護利用工作中的“單打獨斗”和“各自為陣”的情況，必須用剛性的約束制度，劃出紅線�！稕Q定》對此作了明確規(guī)定，規(guī)范各級政府及相關(guān)部門履行屬地責任和部門責任，嚴禁在規(guī)定范圍內(nèi)破壞黑土資源。各級有關(guān)行政主管部門要加強對黑土地保護利用工作的監(jiān)督管理，形成合力，依法加強“行刑銜接”和責任追究，加大對破壞黑土地違法犯罪行為的打擊處罰力度。
突出標本兼治
黑土地是大自然賦予人類的得天獨厚的寶藏，是經(jīng)過千百年積累形成的寶貴資源。黑土地形成需要日積月累，黑土地保護與利用也非朝夕之功。為此，切實把黑土地保護好、利用好，必須妥善處理好黑土地質(zhì)量建設(shè)與保護利用的關(guān)系，堅持在保護中利用、在利用中更好地保護。
《決定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當加大黑土地保護利用的財政投入，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。鼓勵和支持社會力量投資保護黑土地。
《決定》落實中央和省委要求，進一步強化黑土地保護的考核監(jiān)督，將黑土地保護利用作為落實糧食安全黨政同責的重要指標，并將黑土地保護完成情況納入對各級人民政府的考核內(nèi)容，加強人民代表大會常務(wù)委員會對黑土地保護情況的監(jiān)督。
黑土地保護利用是一項長期而艱巨的任務(wù)�！稕Q定》要求各級人民政府鼓勵和支持黑土地保護利用的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新�！稕Q定》對加強高標準農(nóng)田建設(shè)、水土流失治理、秸稈還田、輪作休耕試點、耕地修復(fù)等工作，開展保護性耕作，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施防止黑土地面積減少和質(zhì)量下降，科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)。鼓勵節(jié)約使用黑土地。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、高標準農(nóng)田建設(shè)、土壤改良、土地復(fù)墾和土壤污染治理活動中，合理使用建設(shè)用地剝離的耕作層土壤。省人民政府要明確黑土地保護范圍，規(guī)范利用行為，防止濫用、破壞黑土地。
“目前，我國國家層面黑土地保護專項法律正在制定過程中，現(xiàn)行與黑土地保護相關(guān)的法律規(guī)范大都散布在不同層級、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中。為了夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，推動黑龍江省由大糧倉向綠色糧倉、綠色廚房轉(zhuǎn)型升級，我們將推進專項立法進程，加快出臺黑土地保護利用地方性法規(guī)，使黑土地保護利用有法可依、有規(guī)可循。”黑龍江省人大常委會法工委副主任溫穎介紹說。
日期：2021-7-13 10:53:35 | 關(guān)閉 |
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