Law-lib.com 2021-5-8 15:54:39 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁 通訊員 田勝平
長(zhǎng)征,這一驚天動(dòng)地的革命壯舉,是中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍譜寫的壯麗史詩(shī),是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的巍峨豐碑。
近日,貴州省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《貴州省長(zhǎng)征國(guó)家文化公園條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)進(jìn)行了二次審議。
率先啟動(dòng)意義重大
紅軍長(zhǎng)征在貴州足跡遍及9個(gè)市(州),60多個(gè)縣(市、區(qū)),在貴州留下長(zhǎng)征不可移動(dòng)文物753處,其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處,省級(jí)文物保護(hù)單位168處,建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。率先啟動(dòng)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園立法,制定出臺(tái)與建設(shè)區(qū)相適應(yīng)的法規(guī),從制度安排上解決保護(hù)、建設(shè)、管理和利用過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題,對(duì)長(zhǎng)征精神、長(zhǎng)征文物的維護(hù)和傳承;對(duì)推動(dòng)全省紅色文化傳承、理想信念教育、紅色旅游以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展有著重大的政治意義。
2019年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》,提出建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。在涉及的15個(gè)省區(qū)市中,貴州被列為重點(diǎn)建設(shè)區(qū),要求于2021年底前完成建設(shè)任務(wù)。
省委、省政府高度重視,成立了長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)工作方案》,提出“與建設(shè)區(qū)相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章更健全”的目標(biāo)。省人大常委會(huì)及時(shí)成立了立法起草小組,明確任務(wù)分工,有力有序開展工作。
發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)作用
《草案》立法起草小組先后赴遵義、畢節(jié)、銅仁、黔東南等市州和湖南省開展立法調(diào)研,多次征求省有關(guān)單位、各市州人民政府及行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)意見(jiàn),多次組織召開論證會(huì),對(duì)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究和充分吸納。
起草部門認(rèn)真研究,接合貴州實(shí)際,兼顧保護(hù)與發(fā)展需求,組織起草了文本。在審查過(guò)程中,注意區(qū)分中央事權(quán)和地方事權(quán),在遵守合法性底線的同時(shí),充分發(fā)揮立法對(duì)長(zhǎng)征文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的規(guī)范引領(lǐng)作用。在部門起草階段,對(duì)長(zhǎng)征主要線路和長(zhǎng)征史實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定。為摸清長(zhǎng)征文物家底,《草案》規(guī)定有關(guān)縣級(jí)以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)征文物的價(jià)值,依法做好認(rèn)定、定級(jí)和建檔的相關(guān)工作。對(duì)于管理機(jī)構(gòu),提出有關(guān)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)征國(guó)家文化公園綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)長(zhǎng)征文化公園保護(hù)、建設(shè)、管理和利用工作。
《草案》共七章,涵蓋總則性規(guī)定、實(shí)體性規(guī)定、保障性規(guī)定等內(nèi)容。“總則”明確條例適用范圍、實(shí)施要求和職能界定;“保護(hù)”明確保護(hù)的要求、措施和管理;“建設(shè)”明確建設(shè)的原則、內(nèi)容和保障措施;“利用”明確長(zhǎng)征遺址遺存和長(zhǎng)征文化資源的合理利用;“管理”明確督查考核和綜合監(jiān)管;“法律責(zé)任”明確違法責(zé)任和處罰規(guī)定;“附則”為名詞解釋。
建議突出紅色主線
去年12月,省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上,《草案》正式提請(qǐng)審議;這次二次審議時(shí),常委會(huì)委員及列席人員提出了很好的意見(jiàn)建議。
在國(guó)家層面的立法尚未啟動(dòng)及沒(méi)有相關(guān)省區(qū)市立法借鑒參考的情況下,難度較大,《草案》很多制度需創(chuàng)制。
有委員說(shuō),《草案》是全國(guó)率先出臺(tái)的法規(guī),它的出臺(tái)將起到重要的示范引領(lǐng)作用,建議高質(zhì)量做好起草工作。
有委員指出,規(guī)劃建設(shè)中要以紅色為主線,突出特色,不要各地建設(shè)都千篇一律。
有列席人員說(shuō),有關(guān)部門要按照各自職責(zé)發(fā)揮職能作用,黨史部門要考證認(rèn)定貴州的紅色革命史,做好史志研究,文物管理部門要做好文物保護(hù)工作,文旅部門要統(tǒng)一包裝,發(fā)展旅游。
還有委員說(shuō),將“長(zhǎng)征國(guó)家文化公園保護(hù)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,與文物保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接”修改為“長(zhǎng)征國(guó)家文化公園保護(hù)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,與文物保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)等相銜接�！�
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