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司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就司法鑒定有關(guān)管理辦法答記者問 http://greatrooster.com.cn 2000-9-19 14:13:15
2000年9月19日 法制日?qǐng)?bào)
近期，司法部部長(zhǎng)高昌禮簽發(fā)了司法部第62號(hào)令和第63號(hào)令，公布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》。這兩個(gè)規(guī)章將于2000年10月1日起施行。為此，本報(bào)記者就這兩個(gè)部頒規(guī)章的制定和實(shí)施采訪了司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：制定《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》有何重要意義？
答：司法鑒定，是指司法鑒定人接受司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織或者當(dāng)事人的委托，依照法律規(guī)定的條件和程序，運(yùn)用專門的知識(shí)或技能，對(duì)訴訟、仲裁等活動(dòng)中的專門性問題進(jìn)行鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。司法鑒定作為對(duì)訴訟、仲裁活動(dòng)存在的待證事項(xiàng)予以判斷的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，其解決的是案件的事實(shí)問題。司法鑒定結(jié)論作為確定事實(shí)的法定證據(jù)，對(duì)訴訟、仲裁活動(dòng)起著重要乃至決定性作用。
司法鑒定制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分。針對(duì)我國(guó)司法鑒定工作長(zhǎng)期存在的諸多問題，許多學(xué)者指出，當(dāng)前我國(guó)司法鑒定制度改革的核心問題一是改革司法鑒定管理體制，二是推進(jìn)司法鑒定法治建設(shè)進(jìn)程。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的司法鑒定工作，無論是宏觀建構(gòu)，還是微觀建設(shè)；無論是機(jī)構(gòu)建立，還是人員建設(shè)；無論是鑒定程序，還是鑒定效力，都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使我國(guó)司法鑒定工作的規(guī)范化、法制化程度不高，與依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求不相適應(yīng)。司法部制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，主要是規(guī)范面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作。兩個(gè)辦法的頒布實(shí)施是司法鑒定領(lǐng)域依法治鑒的重要舉措，它將結(jié)束我國(guó)面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人長(zhǎng)期以來缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件的局面，促進(jìn)職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運(yùn)行高效、統(tǒng)一獨(dú)立、科學(xué)公正的新型司法鑒定體制的建立。
記者：《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的適用范圍是什么？
答：司法鑒定工作的兩個(gè)部頒規(guī)章的適用范圍分別是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定人，也就是面向社會(huì)有償從事司法鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。
面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，是指具備《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》規(guī)定的條件，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，取得司法鑒定許可證，接受司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織或者當(dāng)事人的委托，有償提供司法鑒定服務(wù)的組織。面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定人，是指取得司法鑒定人職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)，運(yùn)用專門知識(shí)或技能對(duì)訴訟、仲裁等活動(dòng)中涉及的專門性技術(shù)問題進(jìn)行科學(xué)鑒別和判定的專業(yè)技術(shù)人員。
面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作的核心是接受社會(huì)委托、提供有償服務(wù)。面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作涉及諸多領(lǐng)域，當(dāng)前主要有精神疾病司法鑒定、法醫(yī)損傷鑒定、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)物證鑒定、毒物鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、工程質(zhì)量鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等。隨著社會(huì)的全面進(jìn)步、科技的迅速發(fā)展和訴訟活動(dòng)的增加，司法鑒定工作涉及的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄挕?
司法鑒定工作的兩個(gè)部頒規(guī)章的適用范圍是根據(jù)行為方式來確定的，也就是說，凡是面向社會(huì)從事有償司法鑒定服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，不論其隸屬關(guān)系如何，也不論其業(yè)務(wù)類型如何，都應(yīng)當(dāng)按照上述兩辦法予以規(guī)范。
記者：面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體包括哪些？設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
答：根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第11條第1款的規(guī)定，面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織或機(jī)構(gòu)�？紤]到面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作的規(guī)范建設(shè)剛剛起步，同時(shí)也考慮到司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要大量的儀器設(shè)備，目前自然人尚不能作為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)起人。
根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第11條第2款的規(guī)定，面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要較為嚴(yán)格的條件。這些條件主要包括人員、物質(zhì)、章程、名稱等。其中人員條件為有6名以上取得司法鑒定人資格或者符合相應(yīng)條件的人員，其中具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的不少于3名�？紤]到各類別司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核尚未進(jìn)行，在過渡期內(nèi)人員條件的要求概括地規(guī)定為“符合相應(yīng)條件”。所謂相應(yīng)條件，可大體參照《司法鑒定人管理辦法》第17條第3項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。物質(zhì)條件包括場(chǎng)所、儀器設(shè)備和資產(chǎn)數(shù)額等。司法鑒定機(jī)構(gòu)的最低注冊(cè)資產(chǎn)數(shù)額為50萬元人民幣。這些資產(chǎn)為設(shè)立登記時(shí)在登記管理機(jī)關(guān)登記的各項(xiàng)資產(chǎn)總額。
記者：面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)是否存在等級(jí)高低的問題，其設(shè)立層次有何規(guī)定？
答：司法鑒定工作屬于科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，從這點(diǎn)來講，司法鑒定機(jī)構(gòu)并不存在效力等級(jí)高低問題，司法鑒定結(jié)論也不存在效力高低的問題。對(duì)司法鑒定結(jié)論的采信是司法機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)的職權(quán)。當(dāng)然，司法鑒定機(jī)構(gòu)不存在效力等級(jí)，并不妨礙今后司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)管理和區(qū)域管轄。
司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在哪個(gè)層次設(shè)立，是否按照行政區(qū)劃層層設(shè)立，或者與四級(jí)審判機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)立，在起草《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中存在不同意見，考慮到司法鑒定機(jī)構(gòu)本身并不存在等級(jí)問題，同時(shí)考慮到司法鑒定資源的優(yōu)化配置問題，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立層次沒有作出規(guī)定。司法鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立將根據(jù)各地的司法活動(dòng)或仲裁活動(dòng)的實(shí)際需要來確定。
記者：《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱有何要求？
答：目前司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱相當(dāng)混亂，確有必要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范�？紤]到目前面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定范圍十分廣泛，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱只作了三項(xiàng)原則性規(guī)定。一是名稱預(yù)先核準(zhǔn)原則，即申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)，其名稱由登記管理機(jī)關(guān)預(yù)先核準(zhǔn)。二是確定違禁條款，即司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱中不得含有“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”等字樣。三是授權(quán)省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在全國(guó)性的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱管理辦法出臺(tái)之前制定本區(qū)域內(nèi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱管理的規(guī)范要求。
記者：面向社會(huì)的司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍如何確定？
答：司法鑒定工作屬于專業(yè)化程度較強(qiáng)的工作，司法鑒定機(jī)構(gòu)從事某一鑒定業(yè)務(wù)，往往需要一定的技術(shù)人員、儀器設(shè)備。目前有些鑒定機(jī)構(gòu)不顧自身?xiàng)l件，常常超越能力范圍承攬鑒定業(yè)務(wù)，然后再另行委托鑒定，鑒定工作缺乏程序控制，鑒定質(zhì)量難以得到有效保障�！端痉ㄨb定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第16條規(guī)定：《司法鑒定許可證》應(yīng)當(dāng)載明司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定業(yè)務(wù)范圍。具體的鑒定業(yè)務(wù)范圍根據(jù)司法鑒定執(zhí)業(yè)分類、鑒定儀器設(shè)備和司法鑒定人員的情況確定。目前，司法部正在制定有關(guān)司法鑒定執(zhí)業(yè)分類方面的有關(guān)規(guī)范，今后司法鑒定機(jī)構(gòu)超越范圍進(jìn)行鑒定的狀況將基本改變。
記者：什么是行業(yè)鑒定組織，行業(yè)鑒定組織如何從事司法鑒定工作？
答：行業(yè)鑒定組織，也稱社會(huì)專業(yè)鑒定組織，是指按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)范成立的從事特定領(lǐng)域與鑒定活動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的組織。這些機(jī)構(gòu)或組織本身已經(jīng)存在，其所從事的業(yè)務(wù)與司法鑒定工作密切相連，但其業(yè)務(wù)工作與相關(guān)的司法鑒定在適用范圍、程序啟動(dòng)、實(shí)施主體、功能效力等方面存在一定的差別，這些機(jī)構(gòu)或組織從事司法鑒定工作，屬于業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和法律效能的增加，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)這些機(jī)構(gòu)或組織申請(qǐng)從事司法鑒定工作一般應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的推薦，經(jīng)考核后頒發(fā)司法鑒定許可證書，以司法鑒定機(jī)構(gòu)的名義開展工作。當(dāng)然，其司法鑒定業(yè)務(wù)的許可應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求核定。
記者：《司法鑒定人管理辦法》對(duì)司法鑒定人制度建設(shè)有何新的規(guī)定？
答：《司法鑒定人管理辦法》在司法鑒定人制度建設(shè)上主要確立了司法鑒定人職業(yè)資格證書制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證書制度、司法鑒定人登記名冊(cè)制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)回避制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)保密制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)時(shí)限制度、司法鑒定人錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度、司法鑒定人專業(yè)技術(shù)評(píng)聘制度、司法鑒定人繼續(xù)教育培訓(xùn)制度以及司法鑒定人的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范。
考慮到面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作的范圍十分廣泛，規(guī)范工作應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，《司法鑒定人管理辦法》將司法鑒定人劃分為資格型司法鑒定人和專聘司法鑒定人兩類。目前規(guī)范的重點(diǎn)是資格型司法鑒定人�！端痉ㄨb定人管理辦法》第5條規(guī)定：國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)將根據(jù)司法活動(dòng)和司法鑒定工作的實(shí)際需要，確定實(shí)施司法鑒定人職業(yè)資格制度的領(lǐng)域。在已實(shí)施司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格制度的領(lǐng)域內(nèi)，未取得相應(yīng)鑒定執(zhí)業(yè)證書的人員不得從事相應(yīng)司法鑒定活動(dòng)。
關(guān)于司法鑒定人職業(yè)資格的取得，《司法鑒定人管理辦法》主要規(guī)定了資格取得的方式、條件。關(guān)于職業(yè)資格的取得方式，《司法鑒定人管理辦法》鑒于司法鑒定工作的廣泛性并著眼于未來工作的發(fā)展，確定了考核、考試兩種辦法。與律師資格考試略有不同的是，司法鑒定人資格的考核、考試工作將根據(jù)國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)制定的司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定進(jìn)行分類考試、考核。目前司法部正在制定司法鑒定人考試、考核辦法。
記者：目前已在司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)從事司法鑒定工作的人員是否需要取得司法鑒定人職業(yè)資格？
答：國(guó)務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)將根據(jù)司法活動(dòng)及司法鑒定工作的實(shí)際需要，確定實(shí)施司法鑒定人職業(yè)資格制度的領(lǐng)域。在實(shí)施司法鑒定人職業(yè)資格制度的領(lǐng)域，無論是已經(jīng)從事司法鑒定工作，還是將要從事司法鑒定工作的，只要是開展面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)的，都應(yīng)取得司法鑒定人職業(yè)資格證書。但考慮到與現(xiàn)實(shí)工作銜接，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，司法部擬于2001年司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢前，開始對(duì)現(xiàn)有的司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定人的職業(yè)資格予以考核確認(rèn)。
記者：司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)有哪些？
答：綜合各方意見，《司法鑒定人管理辦法》第28條規(guī)定了司法鑒定人的8項(xiàng)權(quán)利：查閱與鑒定有關(guān)的案卷資料，詢問與鑒定事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人、證人等；應(yīng)邀參與、協(xié)助委托人勘驗(yàn)、檢查和模擬實(shí)驗(yàn)；要求委托人補(bǔ)充鑒定材料；委托人提供虛假情況或拒不提供鑒定所需材料的，有權(quán)拒絕鑒定；拒絕解決、回答與鑒定無關(guān)的問題；與其他司法鑒定人意見不一致時(shí)，有權(quán)保留意見；獲得執(zhí)業(yè)報(bào)酬；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利�！端痉ㄨb定人管理辦法》第29條規(guī)定了司法鑒定人的6項(xiàng)義務(wù)：按時(shí)完成鑒定任務(wù)；依法主動(dòng)回避；保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；依法按時(shí)出庭作證；遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
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