Law-lib.com 2025-7-24 16:08:44 國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站
國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格工作，對修訂《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱“價(jià)格法”）作出明確部署。2023年，價(jià)格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了價(jià)格法修正草案（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次公開征求意見時(shí)間為2025年7月24日至8月23日。歡迎社會各界人士通過網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見。公眾可登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，或者登錄市場監(jiān)管總局門戶網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn）首頁“互動”板塊，進(jìn)入“征集調(diào)查”專欄，提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：1.中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）
2.關(guān)于《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》的起草說明
國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局
2025年7月24日
附件1
中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）
一、在第四條“國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭”前，增加“價(jià)格工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！�
二、將第十四條第（一）項(xiàng)修改為：“相互串通，操縱市場價(jià)格；”
第（二）項(xiàng)修改為：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷；”
第（三）項(xiàng)修改為：“通過捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無正當(dāng)理由超出成本大幅漲價(jià)等，哄抬商品或者服務(wù)價(jià)格；”
第（五）項(xiàng)修改為：“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；”
第（六）項(xiàng)修改為：“采取抬高等級、壓低等級、分解服務(wù)項(xiàng)目、減少服務(wù)內(nèi)容等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；”
增加一項(xiàng)作為第（八）項(xiàng)：“利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強(qiáng)制或者捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款；”
增加一項(xiàng)作為第（九）項(xiàng)：“對經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用，或者對其交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件；”
第（八）項(xiàng)修改為第（十）項(xiàng)。
增加一款作為第二款：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為�！�
三、將第二十一條修改為：“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)；政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定�！�
四、將第二十二條修改為：“政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料�！�
五、將第二十三條修改為：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公共服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)或者定價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)廣泛征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。征求意見可以通過聽證會、公開征求社會意見、問卷調(diào)查等方式實(shí)施�！�
六、將第二十九條修改為：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格過低時(shí)，可以實(shí)行支持性價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。”
七、將第三十四條第（一）項(xiàng)修改為：“進(jìn)入經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查，詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價(jià)格違法行為有關(guān)的其他資料；”
第（二）項(xiàng)修改為：“查詢、復(fù)制與價(jià)格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件、電子數(shù)據(jù)及其他資料，核對與價(jià)格違法行為有關(guān)的銀行資料，必要時(shí)可以對關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)開展成本調(diào)查；”
八、刪除第四十條第二款。
九、將第四十二條修改為：“經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五千元以上五萬元以下的罰款。沒有違法所得，或者違法所得無法計(jì)算的，可以處以五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款�！�
十、對部分條文作以下修改：
（一）將第三條第三款中的“法人、其他組織和個(gè)人”修改為“自然人、法人和非法人組織”，第四款中的“規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度”修改為“通過規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度等方式”。
（二）將第十三條第一款中的“商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等”修改為“商品的品名、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等”，第二款中的“加價(jià)出售商品”修改為“加價(jià)出售商品或者提供服務(wù)”。
（三）將第十七條中的“工作指導(dǎo)”修改為“工作指導(dǎo)監(jiān)督”。
（四）將第二十四條中的“消費(fèi)者、經(jīng)營者”修改為“社會”。
（五）將第三十五條中的“帳簿”修改為“賬簿”，“文件”修改為“文件、電子數(shù)據(jù)”。
（六）將第三十九條中的“沒有違法所得”修改為“沒有違法所得或者違法所得無法計(jì)算”。
（七）將第四十條中的“沒有違法所得”修改為“沒有違法所得或者違法所得無法計(jì)算”，“工商行政管理機(jī)關(guān)”修改為“登記管理機(jī)關(guān)”。
（八）將第四十四條中的“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料”修改為“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審或者調(diào)查等所需資料”。
（九）將第四十五條中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”修改為“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，“其他直接責(zé)任人員”修改為“直接責(zé)任人員”，“行政處分”修改為“處分”。
（十）將第四十七條中的“國家行政機(jī)關(guān)”修改為“國家機(jī)關(guān)”，“由國務(wù)院另行制定”修改為“另行制定”。
附件2
關(guān)于《中華人民共和國價(jià)格法
修正草案（征求意見稿）》的起草說明
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格工作，對修訂《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱“價(jià)格法”）作出明確部署。2023年，價(jià)格法修訂列入《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》。按照部署要求，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了價(jià)格法修正草案（征求意見稿，以下簡稱“修正草案”）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。
一、修訂的必要性
價(jià)格法自1998年實(shí)施以來，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)物價(jià)合理運(yùn)行、保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和價(jià)格改革深化，價(jià)格法部分條款需要修改完善。一是適應(yīng)新形勢新變化的需要。當(dāng)前價(jià)格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價(jià)無序競爭問題凸顯，對價(jià)格調(diào)控監(jiān)管提出新要求。二是提升依法治價(jià)水平的需要。近年來價(jià)格工作的內(nèi)涵、方法和手段發(fā)生變化，按照依法行政要求，需要以法律形式完善價(jià)格管理職責(zé)和工作程序；隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府聽取意見有了更多實(shí)現(xiàn)手段，需要豐富聽取意見的方式，更好促進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)政府定價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性。三是鞏固價(jià)格改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要。隨著價(jià)格改革縱深推進(jìn)，政府定價(jià)機(jī)制不斷健全，已建立起較為完善的定價(jià)和成本監(jiān)審制度；部分定價(jià)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更加靈活反映市場供求變化。相關(guān)改革成果需要通過修法予以鞏固，實(shí)現(xiàn)立法與改革的有機(jī)銜接。
二、修訂過程
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局成立修法工作小組，對標(biāo)對表黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入開展重大問題研究，在組織立法后評估和總結(jié)價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聚焦迫切需要修改完善且各方面共識度較高的條款，起草了修正草案初稿。修訂過程中，赴多地開展調(diào)研，多次召開部門及專家座談會，征求有關(guān)部門、地方發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門、社會團(tuán)體、企業(yè)、專家等意見。結(jié)合各方意見及調(diào)研情況，反復(fù)研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步修改完善，形成了修正草案。
三、修訂的總體思路
價(jià)格法修訂遵循以下思路：一是堅(jiān)持服務(wù)大局。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，為深化價(jià)格改革、增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力、提升價(jià)格監(jiān)管水平提供法律保障，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對價(jià)格工作實(shí)踐中面臨的問題，聚焦法律中不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的重點(diǎn)內(nèi)容，完善法律條款，強(qiáng)化法律適用性和有效性。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。在保持現(xiàn)行法律框架總體穩(wěn)定前提下，以修正案形式推進(jìn)修法，凝聚最大共識。
四、主要修訂內(nèi)容
修正草案共10條，主要涉及三方面內(nèi)容：
（一）完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容。一是結(jié)合政府價(jià)格管理方式變化，明確政府指導(dǎo)價(jià)不局限于基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度的形式。二是結(jié)合政府定價(jià)從定水平向定機(jī)制轉(zhuǎn)變的實(shí)際，明確定價(jià)機(jī)關(guān)可通過制定定價(jià)機(jī)制，確定政府定價(jià)的水平。三是根據(jù)近年工作實(shí)踐，明確成本監(jiān)審作為政府制定價(jià)格的重要程序，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)管。四是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府聽取意見形式更多樣，新增公開征求社會意見、問卷調(diào)查等聽取意見方式。
（二）進(jìn)一步明確不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是完善低價(jià)傾銷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場價(jià)格秩序，治理“內(nèi)卷式”競爭。二是完善價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等不得利用影響力、行業(yè)優(yōu)勢地位等，強(qiáng)制或捆綁銷售商品、提供服務(wù)并收取價(jià)款。四是強(qiáng)化對經(jīng)營場所經(jīng)營者價(jià)格行為的規(guī)范。
（三）健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任。一是調(diào)整對經(jīng)營者不正當(dāng)價(jià)格行為的處罰規(guī)定，提高經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是明確經(jīng)營者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調(diào)查等資料的法律責(zé)任。
此外，還作了個(gè)別文字調(diào)整。
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